淺論不起訴制度探討與研究

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1、淺論不起訴制度劉曉濤摘要：國(guó)家公訴權(quán)包括起訴權(quán)和不起訴權(quán)，不起訴制度是國(guó)家公訴制度的重要組成部分。刑事不起訴制度是刑事訴訟制度的i個(gè)組成部分，是一?項(xiàng)符合訴訟發(fā)展規(guī)律和方向，具有極大的實(shí)踐意義的制度。八屆人大以次會(huì)議通過的刑事訴訟法修止案，對(duì)不起訴制度作了重大修改。如何重新認(rèn)識(shí)不起訴制度，從理論上把握不起訴制度的概念、性質(zhì)、適用范圍、意義，并進(jìn)而探討完善不起訴制度的有效方案，是研究現(xiàn)代刑事訴訟法的當(dāng)務(wù)Z急。本文擬就上述問題，闡述一些不成熟的看法。一、不起訴的概念不起訴，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)不符合起訴條件的案件終止訴訟而不交付法院審判的處分決定。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)立，不起訴，是指人民檢察院

2、對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件和口行偵查終結(jié)的案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為不符合起訴條件或沒有必要起訴的，依法不將犯罪嫌疑人提交人民法院進(jìn)行審判、追究刑事責(zé)任的一種處理決定。不起訴是人民檢察院對(duì)案件審查后依法做出的處理結(jié)果Z—，其性質(zhì)是人民檢察院對(duì)其認(rèn)定的不應(yīng)追究、不需要追究或者無法追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人所作的i種訴訟處分。它的法律效力在于不將案件交付人民法院審判，從而在中查起訴階段終止刑事訴訟。對(duì)于犯罪嫌疑人而言，不起訴決定意味著其行為在法律上是無罪的。不起訴制度的性質(zhì)，應(yīng)該從以下兒方血理解:（一）檢察機(jī)關(guān)依不起訴制度為職權(quán)作出不予追訴的處分決定起訴職能是人民檢察院的基本

3、訴訟職能，在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)止是基于控訴職能，對(duì)于符合法律規(guī)定起訴條件的，依法向法院提出訴訟請(qǐng)求，要求法院通過審判確定被告人犯有某種罪行并給予相應(yīng)的刑事制裁。顯然，檢察機(jī)關(guān)只冇對(duì)符合法定起訴條件的才能提起訴訟，其它不符合起訴條件或者沒冇起訴必要的，檢察機(jī)關(guān)自然依其職權(quán)做出不起訴的決定。筆者認(rèn)為，不起訴決定是檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家公訴機(jī)關(guān)，基于其控訴職能，對(duì)不符合起訴條件或沒冇起訴必要的案件不予追訴的處分決定。（二）不起訴是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件所作的程序上的處理決立，而非實(shí)體上的處分檢察機(jī)關(guān)對(duì)某i案件做出不起訴決立，即檢察機(jī)關(guān)將放棄對(duì)犯罪嫌疑人的控訴。從《刑事訴訟法》第142條3款“人民檢察院決

4、立不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)偵查中扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除扣押、凍結(jié)。對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及吋通知人民檢察院?！钡囊?guī)疋來理解，實(shí)質(zhì)上是檢察機(jī)關(guān)依其職權(quán)從程序上對(duì)案件所作的不予追訴的處分，而非對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體處分。（三）不起訴意味著刑事訴訟程序的終止，但終止訴訟的法律效力是相對(duì)的從一立意義上說，起訴意味著啟動(dòng)刑事審判程序，使刑事訴訟進(jìn)入到審判階段，而不起訴則表明刑事訴訟不進(jìn)行審判階段，阻斷了刑事訴訟的繼續(xù)進(jìn)行，意味著刑事訴訟程序的終止，這也是不起訴決定的直接法律后果。但不起訴這

5、種終止訴訟的法律效力不是絕對(duì)的而是相對(duì)的。它是追訴權(quán)的放棄行使，其法律效力和法院生效判決的法律效力是冇區(qū)別的，法院生效的實(shí)體判決，意味著對(duì)訴訟案件程序上的終局性處理，依“一事不再理”原則，對(duì)該案件不可再向法院提起訴訟。而公訴機(jī)關(guān)的不起訴決立，顯然不具備生效判決既判力的法律效力。對(duì)于公訴機(jī)關(guān)作出的存疑不起訴決定的案件，如果冇了新的證據(jù)或發(fā)現(xiàn)新事實(shí),符合法律規(guī)加的起訴條件的，公訴機(jī)關(guān)依職權(quán)應(yīng)撤銷原來的不起訴決怎，依法向法院提起訴訟。對(duì)于有被害人的案件，被害人對(duì)不起訴的決定不服的，也可以向法院提起訴訟，依此作為一種自訴案件，可以另行啟動(dòng)刑事訴訟。因此，不起訴決定的效力是和對(duì)的。（四）不起訴體

6、現(xiàn)的是檢察機(jī)關(guān)的一定的口由裁量權(quán)《刑事訴訟法》中，除了在第142條第1款“對(duì)犯罪嫌疑人有本法第15條規(guī)定的情形之一的”，人民檢察院“應(yīng)當(dāng)”作出不起訴決定外，排除了的自由裁量權(quán)。在第140條第4款“對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的”和第142條第2款“對(duì)于情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的”，人民檢察院“可以”作出不起訴決定。那么，“可以”作出不起訴決定，意味著人民檢察院對(duì)于這兩種情形的不起訴決定不是必須作出，而是根據(jù)一定情況酌定，可以作出，也可以不作出。二、不起訴種類和適用條件不起訴的適用范圍是指檢察院作出不起訴決立的法運(yùn)怙:形。根據(jù)刑事訴

7、訟法，人民檢察院作出不起訴決立具有以下三種情形：（一）法雄不起訴（絕對(duì)不起訴）法立不起訴，是指《刑事訴訟法》第142條笫1款規(guī)立：犯罪嫌疑人有本法第15條規(guī)尬的情形Z—的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決立。這種情形我們稱Z為絕對(duì)不起訴，根據(jù)《刑事訴訟法》第15條規(guī)定，法定不起訴適用于以下六種情形：（1）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的我國(guó)刑法把情節(jié)分為定罪的界限的定罪情節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第十三條來理解，如果某行為雖具冇一定的社會(huì)危