財(cái)政補(bǔ)貼案例

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1、上海財(cái)政補(bǔ)貼改革案例我國(guó)城市自來(lái)水、煤氣等公共產(chǎn)品的頻頻漲價(jià)引來(lái)了老百姓的不滿(mǎn)。老百姓埋怨道，公共產(chǎn)品怎能一有虧損就漲價(jià)?前些時(shí)候廣州自來(lái)水漲價(jià)、南京煤氣漲價(jià)，因?yàn)槔习傩盏牟粷M(mǎn)而暫時(shí)流產(chǎn)。對(duì)此，政府也是一肚子苦水。公益產(chǎn)品成本與價(jià)格背離，公益企業(yè)的虧損，政府的財(cái)力有限，沒(méi)有能力包攬。市政部門(mén)提供的公共產(chǎn)品的價(jià)格低下，其最大的理由是“公共產(chǎn)品是市民生活的必需品”這個(gè)假定，認(rèn)為其價(jià)格上升會(huì)嚴(yán)重影響人民的生活，因此城市公共產(chǎn)品計(jì)劃的傳統(tǒng)方法僅限于供給方，即如何尋找資源，如何提高開(kāi)采技術(shù)以增加供給，而對(duì)公共產(chǎn)品價(jià)格與需求關(guān)系完全不予考慮，“對(duì)公共產(chǎn)品的

2、需求的預(yù)測(cè)實(shí)際上就是對(duì)其需要的預(yù)測(cè)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家早已對(duì)這種所謂的“需要方法”提出批評(píng)，這種方法不僅使供給者的“供給管理”毫無(wú)意義，還無(wú)視價(jià)格在公共產(chǎn)品消費(fèi)決策中的作用。在傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品計(jì)劃中，供給管理者隨著需求的變化而調(diào)整供給量，而不是調(diào)整價(jià)格?！　∮谑牵斯娈a(chǎn)品成本是否合理以外，又一個(gè)問(wèn)題自然地?cái)[到了人們的面前，政府對(duì)公益企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼是否合理?財(cái)政補(bǔ)貼落到了誰(shuí)的口袋里?　　材料一：城市公用水業(yè)　　近年來(lái)，一些地方在財(cái)力有限時(shí)，吸引民間資本、外國(guó)資本，或通過(guò)上市籌集公益企業(yè)投資資金。這些投資者不同于政府，往往有著較高的回報(bào)要求?！　∩虾Ｊ袑?/p>

3、山區(qū)內(nèi)有一家英國(guó)獨(dú)資水廠(chǎng)。這家成立于1997年，自有資本金2190萬(wàn)美元、貸款510萬(wàn)美元的水廠(chǎng)，其投資者要求的年回報(bào)達(dá)15%，公益企業(yè)充其量只是微利企業(yè)，而這個(gè)企業(yè)的投資回報(bào)率遠(yuǎn)高于水廠(chǎng)10%的平均回報(bào)率。這兩年，這家水廠(chǎng)每年的項(xiàng)目利息473萬(wàn)美元，年投資回報(bào)192萬(wàn)美元，兩者相加達(dá)投資額的24.6%。如此高的回報(bào)從哪里來(lái)?廠(chǎng)家的做法是，在水價(jià)上做文章，其與自來(lái)水公司的結(jié)算價(jià)高達(dá)1.5元1噸，而自來(lái)水公司民用水的售價(jià)只有0.6元1噸?！　⊥瑯釉谏虾＃袃杉疑鲜械乃畯S(chǎng)，凌橋股份與原水股份。原水股份自1992年9月成立以來(lái)，共在證券市場(chǎng)籌集資金1

4、1.392億元。原水股份為獲得配股資格，使每年凈資產(chǎn)收益率保持在10%以上。同時(shí)，為向股東分配1.14億元的股利，就連年提高水價(jià)，與自來(lái)水公司的結(jié)算價(jià)從1993年0.32元1噸，到近年變成0.738元1噸。凌橋股份自成立以來(lái)，與自來(lái)水公司的結(jié)算價(jià)一直保持在1.3元左右1噸。兩家上市公司的水價(jià)都高于自來(lái)水公司的零售水價(jià)。由此造成水廠(chǎng)賺錢(qián)，自來(lái)水公司虧損。而水廠(chǎng)賺的錢(qián)，全都進(jìn)了股東的腰包。換個(gè)角度說(shuō)，政府給自來(lái)水公司的虧損補(bǔ)貼，實(shí)際上部分給了屬于少數(shù)人的股東?！　〔牧隙撼鞘忻簹狻　〔还苁亲詠?lái)水廠(chǎng)，還是煤氣廠(chǎng)，大多由政府投資，項(xiàng)目完成后，以行政劃撥

5、方式交給企業(yè)。企業(yè)的財(cái)務(wù)制度規(guī)定，從營(yíng)業(yè)收入中提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，為以后的設(shè)備改造籌集資金?？偼顿Y12億元、1997年建成的上海石洞口煤氣廠(chǎng)，一年提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)1億元。這家以重油、輕油為生產(chǎn)原料的煤氣廠(chǎng)，生產(chǎn)1立方米煤氣的原料成本為0.66元，完全成本為1元左右，而上海民用煤氣的銷(xiāo)售價(jià)為0.9元1立方米。本身是虧損性生產(chǎn)，也就沒(méi)有足夠的利潤(rùn)支持折舊費(fèi)。如此，其折舊費(fèi)實(shí)際由財(cái)政補(bǔ)貼承擔(dān)?！　?jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，1996年至1998年，上海市煤氣公司共提取折舊費(fèi)7億余元。照理，這筆費(fèi)用應(yīng)用于企業(yè)改造。但實(shí)際運(yùn)作中，企業(yè)改造費(fèi)用仍靠國(guó)家投資，造成財(cái)

6、政補(bǔ)貼的折舊費(fèi)未被真正利用，而是沉淀在公益企業(yè)里。既然如此，公益企業(yè)就沒(méi)必要提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，財(cái)政更不應(yīng)變相支付公益企業(yè)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。這兩年財(cái)政對(duì)上海煤氣行業(yè)的補(bǔ)貼為每年4億元左右，若煤氣公司將沉淀的7億元折舊拿出來(lái)使用，就可在大約兩年的時(shí)間內(nèi)不需財(cái)政補(bǔ)貼。那么，折舊費(fèi)沉淀在企業(yè)里又作如何處置的呢?據(jù)了解，一些企業(yè)將折舊費(fèi)挪作他用，自謀福利，甚至借給他人使用，造成其流失。在上海，煤氣己嚴(yán)重過(guò)剩，日供氣能力達(dá)1000余萬(wàn)立方米，而日均需求量?jī)H500余萬(wàn)平方米，即使春節(jié)最高峰時(shí)也僅800余萬(wàn)立方米。因此，前文提到的石洞口煤氣廠(chǎng)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力每日

7、210萬(wàn)立方米，而1997年投產(chǎn)后，生產(chǎn)任務(wù)每日僅40萬(wàn)立方米，連設(shè)計(jì)能力的1/5都不到。　　與石洞口煤氣廠(chǎng)幾乎同時(shí)建設(shè)的東海平湖油氣田，1999年12月每日供應(yīng)天然氣80萬(wàn)立方米，而需求量不足25萬(wàn)立方米。于是，有關(guān)方面就將天然氣摻混為人工煤氣。如此，使摻混煤氣的制造成本大幅度提高，據(jù)浦東煤氣制造公司成本情況顯示，摻混煤氣的生產(chǎn)成本高出一般煤氣生產(chǎn)成本49%?！　★@然，嚴(yán)重供大于求加劇了企業(yè)生產(chǎn)成本，也就進(jìn)一步加劇煤氣生產(chǎn)企業(yè)的虧損。近年，煤氣企業(yè)是上海公益行業(yè)中的虧損大戶(hù)，以前每年財(cái)政補(bǔ)貼為4億元，而政府給建委系統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼每年也不過(guò)4億元

8、。顯然，若在石洞煤氣廠(chǎng)與東海平湖油氣田之間只上一個(gè)項(xiàng)目，上海的煤氣就不會(huì)嚴(yán)重過(guò)剩，煤氣行業(yè)的虧損就不會(huì)如此嚴(yán)重，財(cái)政補(bǔ)貼也就不需那么多。結(jié)論：城市公用