萬億基礎(chǔ)設(shè)施“蛋糕”召喚民資

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1、萬億基礎(chǔ)設(shè)施“蛋糕”召喚民資以屮央政府名義，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體實施下文，這是改革開放以來的首次。9月16口，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》,明確要求優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。這個字數(shù)并不多的文件最為令人關(guān)注的內(nèi)容，則是“吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待?！庇袠I(yè)內(nèi)人士認為，這份具有標(biāo)志性文件的下發(fā),透露著出濃郁的改革味道，

2、也為民資進入城市基礎(chǔ)領(lǐng)域鋪平了道路。前全國工商聯(lián)副主席、全國政協(xié)副秘書長，現(xiàn)任中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞在接受《中國經(jīng)濟信息》記者釆訪時透露說，這是落實9月6口國務(wù)院常務(wù)會議聽取工商聯(lián)第三方匯報后的具體行動，而意見的出臺對民營企業(yè)來說，是絕対的利好信息?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累贅還是蛋糕？“政府的負擔(dān)太重了，為了新城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們也是到處融資借款，發(fā)行的公司債券也是為了建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。”提起城市基礎(chǔ)建設(shè)，蘇南地區(qū)某國有投資公司（政府融資平臺）一位負責(zé)人似乎充滿很多無奈：“公司每年的主要任務(wù)就是融資，然后再將籌到的資金用于城市的基礎(chǔ)建設(shè)?！睋?jù)上述負責(zé)人告

3、訴記者，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投建的主體，國有投資公司肩負著重要的職責(zé)?！皫缀鯖]冇什么盈利，特別是一些路橋、管道等公益性很強的項目，政府或國有投資不去做，根木沒人愿意做?！鄙鲜鎏K南某地，只是全國城市基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀的一個縮影。在很多地方政府與國有投資公司看來，沒有收益或者收益周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，是城市發(fā)展必須首先要做的，同時也是地方財政的主要負擔(dān)?；A(chǔ)設(shè)施是財政“累贅”，除了政府去投資，民間資金不想?yún)⑴c似乎已成為地方政府的共識。然而，對于很多民資來說，基礎(chǔ)設(shè)施不完全是“累贅”，也可能是蛋糕。“這里邊的內(nèi)容很多，單純的投建基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)然沒有太多利潤，但事實上很多公共

4、設(shè)施項目都搭配了不少盈利性的項R,最簡單的建設(shè)一座橋，一般都會批準(zhǔn)一個收費站，這是規(guī)則。很多領(lǐng)域都這樣，說實話很多時候我們也想進去，但是比較難一家位于山東省、并具有相當(dāng)經(jīng)濟實力的某民營企業(yè)負責(zé)人接受記者采訪時如是說。千訊咨詢高級研究員雷紅生則告訴《中國經(jīng)濟信息》記者：“過去基建投資，民間資本和國有投資機構(gòu)處于不對等地位，政府在準(zhǔn)入制度、扶持政策、權(quán)益保障等方面限制了民營資本的進入。盡管這類投資利潤率不高，但投資穩(wěn)定，民間資木是十分有興趣進入的/吸引民資先打破“玻璃門”蛋糕還是累贅之爭，事實上并不重要，重要的是，推動城市基礎(chǔ)建設(shè)不僅有助于加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)

5、步伐，更是以投資帶動經(jīng)濟增長的最好一劑良藥。在中國社科院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤看來，由于近段時間，無論從國際的外部壞境還是國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，指數(shù)都出現(xiàn)了不同程度的下滑，所以，此次《意見》的出臺，政府目的很明確一以加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入來帶動經(jīng)濟的增長?！耙恢币詠恚驗閲鴥?nèi)特有的環(huán)境，以政府為主導(dǎo)的投資，對經(jīng)濟的推動很大。而自從新政府上來之后，李克強總理一直強調(diào)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，與之前不同，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求更多、更好。而據(jù)我了解，大的城鎮(zhèn)化規(guī)劃也即將出臺?！币駶颉吨袊?jīng)濟信息》記者表示，應(yīng)該注意到，這個文件其實數(shù)字并不多，它只是

6、一個指導(dǎo)性的文件，其他配套性的政策措施和細則年內(nèi)也將陸續(xù)的出臺?！拔蚁胨囊饬x其實是最重要的，因為其目的主要是吸引民間資本參與進來，這一方面顯示了新政府加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決心，二是為了繼續(xù)推進和延續(xù)鼓勵民間資木更大程度地參與各個層面的經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中?！币駶嬖V記者，不過最現(xiàn)實的問題則是要打破“玻璃門”現(xiàn)象?！氨热绾芏嗾吆芏囝I(lǐng)域一直在鼓勵民資參與，為什么參與不進來呢,就是因為存在玻璃門現(xiàn)象尹振濤告訴告訴記者：“我們?nèi)ゴ蟮钠髽I(yè)去調(diào)研，企業(yè)家跟我們說，他們最不愿意參與的就是政府項目，為什么？風(fēng)險很人，所謂的風(fēng)險就是政策波動太大。只有打破了玻璃門現(xiàn)象，才能打消

7、民資的顧慮“政府搭臺，民資唱戲”指導(dǎo)《意見》下發(fā)了，配套的政策也將陸續(xù)出臺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一這個一直被地方政府稱為“累贅”的領(lǐng)域，如今似乎變成了蘊含萬億規(guī)模的大蛋糕。但，這塊看似誘人的大蛋糕到底能不能對民資形成誘惑，值得關(guān)注。另一方面，在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，國資一直在扮演著重耍如色。對于很多國資來說，基建領(lǐng)域曾經(jīng)是累贅，希望民資走進來，卻沒人愿意參與。如今，累贅成為了蛋糕，民資有了政策的護駕，可以大搖大擺并理直氣壯地的參與進來，會不會引發(fā)反應(yīng)？此時，政府該做什么，企業(yè)又該怎么做，顯然這將決左這-國家層面規(guī)劃的具體實施。在雷紅生看來，地方政府負債床丿J大，財政收入增

8、速放緩等的背景下,利用社會上大量的民間資本，引導(dǎo)這些民間資本進入基