新時(shí)期財(cái)政監(jiān)管的強(qiáng)化對(duì)策探析

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1、新時(shí)期財(cái)政監(jiān)管的強(qiáng)化對(duì)策探析摘要：由于財(cái)政監(jiān)管體制上的落后，財(cái)政監(jiān)管部門在實(shí)踐屮存在不良風(fēng)氣。隨著社會(huì)科技水平的不斷提升，新時(shí)期財(cái)政監(jiān)管工作秉承公平、公正、公開的原則，因此，監(jiān)管人員要做好財(cái)政監(jiān)管工作，為人類提供更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)管；強(qiáng)化對(duì)策近些年來，財(cái)政監(jiān)督部門和財(cái)政監(jiān)督管理人員都圍繞著黨的工作進(jìn)行步署，推進(jìn)我國財(cái)政監(jiān)管T作，在監(jiān)督成果上取得了初步成效。為對(duì)合理進(jìn)行財(cái)政管理，加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)管力度，使財(cái)政政策能夠有所保障，財(cái)政部要實(shí)行中央基層預(yù)算財(cái)政管理工作。H前，財(cái)政改革不斷的推進(jìn)，新時(shí)期財(cái)政監(jiān)管部門提出“合理取舍，準(zhǔn)確定位，激勵(lì)相容”的基本原則，實(shí)行

2、推進(jìn)財(cái)政監(jiān)管人員辦理工作轉(zhuǎn)型［1］。一、新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作中存在的問題（-）財(cái)政監(jiān)督體系不夠完整，職能定位不清楚。目前，我國監(jiān)督體系中，財(cái)政監(jiān)管體系包括審計(jì)部門監(jiān)督以及財(cái)政部門監(jiān)督，它們之間是平級(jí)關(guān)系，缺少一個(gè)在他們兩者至上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)［2］。在法國，建立財(cái)政監(jiān)督體系會(huì)采用三層次設(shè)置，包括議會(huì)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督、財(cái)政部門對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督以及審計(jì)法院高層進(jìn)行的事后監(jiān)督。而我國的監(jiān)督部門是對(duì)審計(jì)、財(cái)政、國庫進(jìn)行監(jiān)督工作，這些監(jiān)督部門是按照部門屬性行使各自的監(jiān)督職責(zé)，主要是以財(cái)務(wù)收支、預(yù)算收支和其他經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行作為監(jiān)督對(duì)象。因此，要建立健全的監(jiān)督體系才能夠不會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)人力、物力

3、、資源等情況，達(dá)到高效的進(jìn)行財(cái)政的監(jiān)管工作。從職能的分工來看，在工作屮經(jīng)常出現(xiàn)不同部門之間重復(fù)檢查現(xiàn)象，這些監(jiān)督部門在日常工作中，由于各自工作的側(cè)重點(diǎn)不同，我國也沒有相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)交叉、沖突等現(xiàn)象，再加上在監(jiān)督政策上有些不合理的地方，例如稅收部門通過工作對(duì)其超收分成，監(jiān)察部門通過工作對(duì)其檢查分成，都助長了這種不顧國家利益、只顧局部利益的不正的工作風(fēng)氣;執(zhí)法單位、執(zhí)法人員貪圖片面利益，對(duì)事件處罰把握不好，在執(zhí)法目的上有很大的扭曲，甚至?xí)霈F(xiàn)執(zhí)法單位間的內(nèi)耗問題。（二）財(cái)政監(jiān)督體系法制建設(shè)不完善。雖然近幾年我國相繼制定了財(cái)政監(jiān)督法律，但從整體上看，我國財(cái)政監(jiān)督立法仍

4、落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,英具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.法律權(quán)威性不足。我國現(xiàn)行的財(cái)政部門頒布的行政法規(guī)權(quán)威性不足，使財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作力度不夠，其至無法有效執(zhí)行監(jiān)督工作的現(xiàn)象。有的部門拖延或者拒絕出示提供相關(guān)的文件資源，更有甚者直接拒絕檢查。2?法律法規(guī)針對(duì)性較弱。從廣義上講，財(cái)政監(jiān)督法律體系包括約束財(cái)政監(jiān)督客體的法規(guī)和處罰標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律法規(guī)。而從狹義上來講，財(cái)政監(jiān)督法律體系只有進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督主體木身行為和對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)。因此，規(guī)范監(jiān)督主體本身的行為以及出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)才是真正意義上的財(cái)政監(jiān)督法律［3］。3.在法與法之間存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。由于部門與部門間、法與法之間關(guān)系沒

5、有明確，便產(chǎn)生了相互沖突、法與法指間不銜接等現(xiàn)象，使執(zhí)法難度系數(shù)增加。法律規(guī)定財(cái)政相關(guān)部門能夠中請(qǐng)法院的強(qiáng)制執(zhí)行一些行為，但事實(shí)上，這些法律內(nèi)容并不能在財(cái)政監(jiān)督上起到很好的效果。(%1)財(cái)政監(jiān)督部門與社會(huì)其他部門關(guān)系沒有理順。由于歷史原因,社會(huì)中介結(jié)構(gòu)一般掛靠行政單位，而那些掛靠財(cái)政管理相關(guān)部門的部分社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，通過政府相關(guān)行政手段私自承攬業(yè)務(wù)，并要求委托單位出具假證，這種行為，不僅使監(jiān)督秩序出現(xiàn)混亂，同時(shí)，也對(duì)財(cái)政監(jiān)督部門的名譽(yù)受到損害。從財(cái)政部門和財(cái)政監(jiān)督部門之間的關(guān)系分析，開展財(cái)政監(jiān)督部門業(yè)務(wù)時(shí)，和其他單位屬于平級(jí)關(guān)系，而財(cái)政活動(dòng)的檢查與監(jiān)督僅僅只有財(cái)政監(jiān)督處進(jìn)

6、行處理，而其他業(yè)務(wù)部門參與很少，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督工作時(shí)，沒有得到相應(yīng)的配合，以及在日常監(jiān)督和対內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，因?yàn)闆]冇及時(shí)接收到其他部門信息導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督部門日常監(jiān)督的職能變?nèi)酢６?、?qiáng)化財(cái)政監(jiān)管的具體設(shè)想(-)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，完善財(cái)務(wù)制度1?加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。目前，與改進(jìn)財(cái)務(wù)制度相比，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管顯得更加迫切。財(cái)務(wù)監(jiān)管人員要對(duì)銀行的檢查工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，出現(xiàn)違紀(jì)行為要進(jìn)行罰款或通報(bào)批評(píng)等，監(jiān)督其改正［4］。因此，相關(guān)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，完善財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管的強(qiáng)化。2?完善財(cái)務(wù)制度。針對(duì)我國財(cái)務(wù)制度中存在的問題，可對(duì)其現(xiàn)行制度修改如下：一是適當(dāng)提升固定資產(chǎn)比率或

7、對(duì)資產(chǎn)為分母進(jìn)行計(jì)算;二是收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并行，對(duì)不同種類、不同期限的貸款實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制；三是對(duì)綜合費(fèi)用率管理進(jìn)行恢復(fù)，就是對(duì)收入與綜合費(fèi)用相乘進(jìn)行成木規(guī)模的控制。（二）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管地位1?確定財(cái)政監(jiān)管的主體地位。在金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政監(jiān)管工作中，銀行是財(cái)政監(jiān)管工作的主體工作，一般來說，財(cái)政監(jiān)管比較弱，這和財(cái)政監(jiān)管具有的重要性是不相符的。所以，要想強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管地位，就要對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，也就是対銀行制定相關(guān)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)監(jiān)管等。2?運(yùn)用監(jiān)察部門和審計(jì)部門力量。在進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管屮，可以運(yùn)用監(jiān)察部門和審計(jì)部門的力量，將金融