暫緩不起訴問題思考探討

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1、暫緩不起訴問題思考探討暫緩不起訴制度，是近年來檢察機關(guān)公訴改革所推行的一項舉措。這一制度的推行，在法律界引起瞭一場較大的爭議。爭議的焦點主要在於對該項制度合理性的認識。有些人認為暫緩不起訴制度缺乏法律依據(jù)，同時，也違背瞭法定主義和平等原則。而筆者認為，對於某些特殊群體所實行的暫緩不起訴制度，不僅可以充分地體現(xiàn)刑事政策，而且也可以更好地達到刑罰的目的。這對於完善司法制度而言，無疑是一種可貴的探索。一、暫緩不起訴是對現(xiàn)代西方國傢某些合理司法制度的借起訴便宜主義是當代刑事訴訟的發(fā)展趨勢，雖然我國實行的是法定主義為主，便宜主義為輔的起訴原則，但檢察酌定

2、權(quán)的范能。而暫緩不起訴制度的實行可以更好地教育挽救偶然的失足者，特別是青少年違法者，發(fā)揮刑罰的教育功能。源於英國、盛於美國的現(xiàn)代觀護制度規(guī)定凡具有改惡從善的初犯、少年犯或者其他罪犯，均適用觀護法規(guī)。至1945年，美國各州均已建立少年觀護制度。現(xiàn)在，美國所有第一審法院均設(shè)有組織龐大的觀護人辦事處，其發(fā)展日益成熟，對少年被告觀護的考察期也相應從法院審判階段提前至檢察起訴階段。借鑒國外少年觀護制度，對處於懵懂狀態(tài)的青少年犯，試行F緩不起訴，給其創(chuàng)造瞭反省過去、積極悔改、把握命運，爭取從輕處罰的機會，發(fā)揮他們自我矯正的主觀能動性，無疑會對完善我國青少年

3、司法制度起到積極的作用。暫緩不起訴是人民檢察院針對某些應當起訴的案件，本著預防、挽救、教育、感化與打擊並舉的原則，考慮到公共利益，體現(xiàn)刑事政策和案件自身條件，對一些特殊群體在一定考驗期限內(nèi)，不作處理，期滿後再根據(jù)具體情況作出起訴或不起訴決定的—項制度。i緩不起訴不是一個程序上的終局性處理決定，在考驗期滿後，它有可能導致不起訴，亦有可能起訴，因此它隻是階段性的處理結(jié)果。這裡所指的案件是包括哪些構(gòu)成犯罪，但經(jīng)法院審理最終判決免刑或僅判罰金的。中德不起訴制度比較研究課題組在上海、北京、福建等地的調(diào)查顯示：對訴至法院，法院作定罪免刑判決或僅判罰金的占到

4、法院輕刑判決的13%左右，不利於提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本。，社會危害和影響較小，主觀惡性不深，能真誠悔罪改過的未成年人犯罪嫌疑人既可以避免他們到監(jiān)管場所交叉感染，形成惡性循環(huán)，又可以使他們從此慎交朋友，分清是非，做到預防、挽救、教育、感化與打擊並舉,更好地維護社會的穩(wěn)定。由於少年犯罪主體與成年犯罪主體有差異，故不能把普通司法制度和審查方式機械地搬進少年司法領(lǐng)域，而應當采用同犯罪主體特殊需要相適應、旨在預防和保護的特殊司法制度及審查方式。人類正因為找到瞭作為未成年犯罪人自身存在的某些特點,才逐漸提高瞭對他們的保護意識，改變瞭鬥爭、改造的策略。各

5、起訴、觀護制度等，亦是以此作為其理論基石的。馬克思說過：u……兒童和少年的權(quán)利應當?shù)玫奖Ｗo，他們自己沒有能力保護自己，因此社會有責任保護他們。”可見，保護包括違法犯罪少年在內(nèi)的未成年人的健康成長是全社會的責任。而對於違法犯罪的未成年人來說，國傢的司法機關(guān)則肩負著教育、挽救、改造他們的特殊保護職責。積極推進少年司法制度改革，實行暫緩不起訴，大膽實踐，不斷總結(jié)，充實經(jīng)驗，使越來越多的符合一定條件的少年犯通過暫緩不起訴得到教育挽救，這正是國傢司法機關(guān)的特殊保護職責在少年刑事訴訟中的體現(xiàn)，也是符合人類共識潮流的O評價一個新生事物的優(yōu)劣，應依據(jù)一個評價標

6、準，包括社會標準和法律標準。首先，從社會標準上來看，全國各地檢察機關(guān)在試行暫緩不起訴制度後，明顯收到成效，重新犯罪率幾乎是零。如南京市玄武區(qū)檢察院針對“名15歲至17歲的中學生故意傷害案實行暫緩不起訴。該案"名犯罪嫌疑人在鬥毆中致使另一名學生的腎臟破裂，事實清楚，證據(jù)確實充分，已構(gòu)成犯罪。檢察院考慮到11名中學生平時在校表現(xiàn)尚可，皆屬初犯，如果起訴將面臨失學，於是召集區(qū)公安局、學校、法學教授及犯罪嫌疑人與被害人的傢長，召開“暫緩不起訴”聽證會，聽取各方意見，確定考核期為3個月，期間須履行5項義務:遵守國傢法律法規(guī)，不得從事違法犯罪行為；遵守取保

7、候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定；遵守校紀、校規(guī)，認真完成學業(yè)；每人每月至少從事一次公益活動；每人每半個月以書面形式向檢察院匯報一次思想。該"名犯罪嫌疑人在考察期內(nèi)認真履行瞭這些義務，檢察院最終作不起訴處理，讓這些孩子繼續(xù)學習生活。在良好的社會大環(huán)境中，要求其自覺改正，同時通過有效的社會監(jiān)督，用寬大的政策，喚醒其感恩心理，培養(yǎng)其做人良知，使他們改邪歸正，成為有利於社會、有利於人民的人。又如我院公訴科在3月份審查一起盜竊案中，發(fā)現(xiàn)該名犯罪嫌疑人系在校學生，並且正值高考前三個月，其作案時未滿18周歲，初犯。根據(jù)案件的具體情況以及針對該名未成年犯，考慮到高考也是人生中重

8、要的一環(huán)，若起訴就中斷瞭其學習，負面影響較大，效果不好。因此，決定對該名未成年犯實行暫緩不起訴，考察期為半年，期間規(guī)定必須遵守國傢法律、取保候?qū)徱?guī)定、