淺論低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策

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1、淺論低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策【摘要】氣候變化的公共性質(zhì)要求公共財(cái)政為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供資金來(lái)源和政策保障。為了我國(guó)低碳財(cái)政政策能更好的得到實(shí)施,以推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)完善:建立完善的低碳財(cái)政政策鏈,發(fā)展我國(guó)低碳財(cái)政支出政策,完善支持低碳發(fā)展的稅收政策,擴(kuò)大政府對(duì)低碳產(chǎn)品的綠色采購(gòu),建立低碳發(fā)展財(cái)稅激勵(lì)政策的適時(shí)退出機(jī)制?!娟P(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì),低碳財(cái)政政策一、背景在全球氣候變暖的大背景下,世界正在發(fā)生著廣泛而深刻的變革,綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)興起,新能源、新技術(shù)、新機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,碳排放問(wèn)題備受矚目。而中國(guó)作為一個(gè)碳排放人國(guó),人口不斷增長(zhǎng),

2、資源保有量不斷下降,低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)謀求可持續(xù)發(fā)展的必山Z路。應(yīng)對(duì)氣候變化的措施將會(huì)帶來(lái)額外的資金需求。主要包括:與適應(yīng)形勢(shì)相關(guān)的支出和資金需求;與減緩相關(guān)的支出和資金需求;與碳相關(guān)的能源價(jià)格上漲所新增的支出和資金需求;與能力建設(shè)相關(guān)的支出和資金需求。二、低碳發(fā)展與公共財(cái)政全球氣候變暖不僅僅只是大自然的狀況發(fā)生了改變而己,它影響著全球的經(jīng)濟(jì)、政治等許多方面。吉登斯悖論告訴我們,全球變暖帶來(lái)的危險(xiǎn)盡管看起來(lái)很可怕,但是它們?cè)谌諒?fù)一日的生活中不是有形的、直接的、可見(jiàn)的,因此許多人會(huì)袖手旁觀,不對(duì)它們有任何實(shí)際的舉動(dòng)。然而,坐等它們變得有形,變得嚴(yán)重,那時(shí)再去臨時(shí)抱佛腳就太遲了。吉登

3、斯悖論的根本原因在于發(fā)展高碳經(jīng)濟(jì)的私人成本與社會(huì)成本不一致,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的私人收益與社會(huì)收益不一致。氣候變化不僅是自然的產(chǎn)物,更具有公共性質(zhì)。所以,在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的過(guò)程中,人們所付出的任何努力都具有強(qiáng)烈的公共產(chǎn)品甚至是國(guó)際公共產(chǎn)品的屬性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明,對(duì)公共產(chǎn)品的需求無(wú)法僅僅依靠個(gè)人自身或者市場(chǎng)的力量來(lái)滿足。因此,公共財(cái)政作為解決公共產(chǎn)品供給不足問(wèn)題的關(guān)鍵力量,是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要政策措施保障和資金來(lái)源。低碳財(cái)稅政策體系包括?兩大部分,一是對(duì)市場(chǎng)主體起激勵(lì)作用的財(cái)政支出政策體系,如國(guó)債投入、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、以及政府采購(gòu)等政策措施。二是対市

4、場(chǎng)主體起約束作用的稅收政策體系,主要是指與能源消費(fèi)冇關(guān)的各種稅費(fèi)的征收措施,如碳稅、能源稅、壞境稅等。另外,建立相互協(xié)調(diào)、相輔相成的低碳財(cái)政政策鏈也是公共財(cái)政框架下加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的重要舉措。三、完善低碳財(cái)政政策體系的建議為了我國(guó)低碳財(cái)政政策能更好的得到實(shí)施,以推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我認(rèn)為我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)低碳財(cái)政政策進(jìn)行完善:(-)建立完善的低碳財(cái)政政策鏈目前我國(guó)的低碳財(cái)政政策鏈還不夠完善,缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃,低碳財(cái)政政策不夠豐富,具體財(cái)政政策橫向協(xié)同能力不足,這極不利于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此我國(guó)應(yīng)按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求,盡快制定我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期

5、財(cái)政規(guī)劃,明確財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)。優(yōu)化低碳財(cái)政政策,加強(qiáng)政策之間的橫向協(xié)同,適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)冇政策,實(shí)現(xiàn)低碳財(cái)政政策鏈整體功能的最大化。同時(shí)要完善相關(guān)配套機(jī)制的建設(shè),建立和完善能效標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)制度,以支持低碳財(cái)政體系發(fā)揮最大的功效。(-)發(fā)展我國(guó)低碳財(cái)政支出政策首先應(yīng)半加大與低碳發(fā)展相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付。中央財(cái)政要統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付,通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段對(duì)在低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程屮財(cái)政受損的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼,推動(dòng)清潔的、適合其地區(qū)特色的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要制定科學(xué)規(guī)范的分配制度,制定合理的使用計(jì)劃,提高資金的實(shí)用效率。同時(shí),中央政府的轉(zhuǎn)移支付要和地方發(fā)展低碳城市的項(xiàng)目配套,在時(shí)間和

6、空間上與地方政府相應(yīng)款項(xiàng)協(xié)調(diào),以便使支出效率最大化。其次應(yīng)當(dāng)在不同階段設(shè)置與同期低碳發(fā)展任務(wù)相配合的專項(xiàng)資金,并整合原有專項(xiàng)資金資源。??顚S檬寝D(zhuǎn)移支付的一種特殊模式。它有利于體現(xiàn)稅收轉(zhuǎn)移支付的紅利最大化。山于其投向特定,運(yùn)行封閉,管理特殊,在應(yīng)對(duì)氣候變化、支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。與此同時(shí)要加大対專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度。(%1)完善支持低碳發(fā)展的稅收政策完善支持低碳發(fā)展的稅收政策,首先耍在稅制調(diào)整中充分考慮對(duì)低碳發(fā)展的支持。其次要進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)環(huán)境稅和碳稅的研究,逐步完善調(diào)整現(xiàn)有稅種,整合現(xiàn)行稅制中具有低碳功能的稅種,調(diào)整其稅制要索,逐步構(gòu)建低碳稅制。如對(duì)關(guān)稅、增值稅、消

7、費(fèi)稅、資源稅、所得稅就高能耗與低能耗實(shí)行差別稅率。再次是耍完善支持節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠財(cái)稅政策,擴(kuò)大支持范國(guó),制定合理的減免標(biāo)準(zhǔn)。(%1)擴(kuò)大政府對(duì)低碳產(chǎn)詁的綠色采購(gòu)政府耍建立合理的低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),增加符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的采購(gòu)數(shù)量和范圍。要制定科學(xué)合理的低碳產(chǎn)品釆購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南,逐年提高低碳產(chǎn)品采購(gòu)的法定強(qiáng)制性購(gòu)買比例,以此指導(dǎo)具體的政府低碳產(chǎn)品采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)政府還應(yīng)支持建立采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù),成立綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),向采購(gòu)人員提供綠色信息,增加采購(gòu)人員對(duì)綠色采購(gòu)的認(rèn)知。建立低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)績(jī)效考評(píng)

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