發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策初探

《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策初探》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策初探摘要：在十二五規(guī)劃中明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，“低碳經(jīng)濟(jì)”是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益實(shí)踐，也將進(jìn)一步加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。目前，我國(guó)面臨國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境雙重壓力，使得我國(guó)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”具有緊迫性。本文將從公共財(cái)政政策中探討發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方法，試圖對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出積極可行的措施。思想?yún)R報(bào)關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；公共財(cái)政政策一、“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展歷程“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。2006年

2、，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩在其《斯特恩報(bào)告》指出，全球以每年1%GDP的投入，可以避免將來(lái)每年5%－20%GDP的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而真正為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了理論基礎(chǔ)的是美國(guó)學(xué)者萊斯特·R·布朗出版的《B模式:拯救地球延續(xù)文明》一書。他用大量研究數(shù)據(jù)及對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的思考，闡述了人類未來(lái)的發(fā)展必須轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的模式。2007年9月8日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，本著對(duì)人類、對(duì)未來(lái)的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，對(duì)事關(guān)中國(guó)人民、亞太地區(qū)人民乃

3、至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，令世人矚目。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，我國(guó)起步較早并且逐步構(gòu)建了相關(guān)政策法律體系。先后制定了《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》等文件，頒布和修訂了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律，這些法律的頒布為我國(guó)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”提供了有力的制度支持。思想?yún)R報(bào)二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性（一）國(guó)內(nèi)壓力第一，我國(guó)能源總量不足。2010年，中國(guó)能源消費(fèi)總量324939萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)

4、煤，其中煤炭占68%，原油19%，天然氣4.4%，化石能源仍占據(jù)我國(guó)能源消費(fèi)的主導(dǎo)地位。水電、核電及風(fēng)電等可再生能源所占比重較低。第二，我國(guó)能源人均占有量低于世界平均水平。大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，我國(guó)占有的煤、油、天然氣人均資源只及世界人均水平的55%、11%和4%。第三，我國(guó)能源分布不均衡。中國(guó)能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。（二）國(guó)際壓力溫室氣體（如二氧化碳）的大量排放導(dǎo)致了全球

5、變暖的加劇，國(guó)際社會(huì)也越來(lái)越關(guān)注全球變暖問題。2009年在哥本哈根召開的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)主要討論“如何應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題”，推動(dòng)全球行動(dòng)，保護(hù)我們的家園。我國(guó)年人均二氧化碳排放量約為2.51噸，約占全球總量的13.9%。我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)并且是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有責(zé)任承擔(dān)應(yīng)對(duì)全球變暖的義務(wù)，發(fā)揮重要的作用。我國(guó)積極發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，必然會(huì)對(duì)世界環(huán)境做出卓越的貢獻(xiàn)。三、發(fā)揮公共財(cái)政政策在低碳經(jīng)濟(jì)中作用簡(jiǎn)歷大全公共財(cái)政,是指為彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、向社會(huì)提供公共服務(wù)的政府分配行為或其它形式的經(jīng)濟(jì)行為。由于市場(chǎng)失

6、效狀態(tài)是在充分尊重市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源予以基礎(chǔ)性配置的前提下形成的,因而市場(chǎng)行為無(wú)力彌補(bǔ),只能依靠諸如政府財(cái)政等的非市場(chǎng)性手段來(lái)解決。筆者認(rèn)為通過以下公共財(cái)政政策可促進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。（一）制定相關(guān)政策，促進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”可持續(xù)發(fā)展我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善健全環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律體系，對(duì)保護(hù)環(huán)境的低碳產(chǎn)業(yè)予以提供財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等政策，對(duì)于排放溫室氣體及排放污染物嚴(yán)重的企業(yè)加大征收排污費(fèi)，以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并且促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，減少生產(chǎn)成本，促進(jìn)節(jié)能減排。（二）加大“低碳經(jīng)濟(jì)”的財(cái)政投資加大“

7、低碳經(jīng)濟(jì)”的財(cái)政投資，比如環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)和能效提高。尤其是加大新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持，加大太陽(yáng)能開發(fā)的寬度和深度，提高風(fēng)電裝機(jī)容量，繼續(xù)建設(shè)核電項(xiàng)目，抓住“低碳經(jīng)濟(jì)”的契機(jī)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，在發(fā)展和低碳中找到最佳均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。（三）設(shè)立專項(xiàng)資金，促進(jìn)節(jié)能減排作文在我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算中，提高“低碳資金”的比例，?？顚Ｓ茫龠M(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，加大財(cái)政在低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上的支出，對(duì)于重點(diǎn)節(jié)能減排攻關(guān)項(xiàng)目的資金投入應(yīng)進(jìn)一步加大。同時(shí)可以通過預(yù)

8、算結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高其在現(xiàn)有財(cái)政收入存量中的所占比例。（四）深化財(cái)稅體制改革，完善稅法制度深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善財(cái)政體制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，努力提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。同時(shí)，要對(duì)“低碳企業(yè)”提供適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，促進(jìn)其發(fā)展，另一方面，對(duì)污染嚴(yán)重、排放溫室氣體嚴(yán)重的企業(yè)加大稅收征收力度，提高企業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)，