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1、淺論人大的監(jiān)督職能我國憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人大和地方各級人大。全國人大和地方各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會民主選舉產生，對它負責，受它監(jiān)督。人大監(jiān)督是堅持和完善人民代表大會制度發(fā)展社會主義民主的必然要求，也是樹立憲法權威、維護法制統(tǒng)一的關鍵。%1.人大監(jiān)督的涵義、性質和地位監(jiān)督，就是對國家權力的運行加以控制以期預防和消除權力濫用行為的發(fā)生和蔓延。監(jiān)督是實現國家權力系統(tǒng)內在穩(wěn)定的必要機制，是防范和糾正國家行為偏差的強制措施，是保障和提高國家決策效能的理想途徑，是
2、克服國家權力自毀基礎的補救手段，是現代國家職能中具有相對獨立意義的一種職能。關于監(jiān)督，我國主要確立了國家權力機關監(jiān)督、司法機關監(jiān)督、國家行政機關監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，其中權力機關則是最主要的監(jiān)督主體。人民代表大會制度是我國根本的政治制度，人民代表大會是我國公民民意表達和政治參與的國家機關，人大代表人民掌握和行使國家主權。因此，人民代表大會在性質上是具有國家性、人民性和絕對權威性的最高層次監(jiān)督主體。在我國，人民代表大會和人大常委會都是國家權力機關，都有行使監(jiān)督職能的權力。《監(jiān)督法》明確了各級人大常務委員會行使監(jiān)督職權，對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行
3、政、公正司法。因此，人大監(jiān)督主要是指各級人民代表大會常務委員會對“一府兩院”的工作依法進行指導、審查、督促，并在此基礎上行使相應的審議批準、決定、罷免等職權的過程。監(jiān)督內容包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩方面。人大監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權。憲法是我國的根本大法。憲法中規(guī)定：“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督"。“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內，保證法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經濟建設、文化建設和公共事業(yè)建設計劃”。“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會督促本級人民政府、人民法院和
4、人民檢察院的工作?！薄侗O(jiān)督法》、《地方組織法》在關于縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務委員會行使的職權中，對于監(jiān)督職權都作了明確的具體的規(guī)定。因此，人大監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權,是我國根本政治制度的重要組成部分。人大監(jiān)督是最高層次、最有權威的監(jiān)督。人大監(jiān)督從法律地位和國家監(jiān)督體系看，是最高層次，最有權威的監(jiān)督。因為憲法明確規(guī)定：“全國人民代表大會是最高國家權力機關”。“地方各級人民代表大會是地方國家權力機關”。這就是說，人大監(jiān)督的權力源自憲法，它具有以下特點。首先，人大在監(jiān)督過程中處于主要地位，對于人大的監(jiān)督，監(jiān)督對象應當服從。其次，人大監(jiān)督具有法律效力，監(jiān)督行為一
5、經實施，即產生一定的法律后果。再次，人大的監(jiān)督行為具有國家強制力，可通過國家強制力來確保其執(zhí)行。這些特點表明，人大的監(jiān)督權屬于一種國家權力。人大監(jiān)督是以權力制約權力，從制度上保證國家機器按照人民的意志和需要運轉。權力需要制約，權力失去制約就會被濫用，失去制約的權力就會導致腐敗和專橫。人大對其監(jiān)督對象實施的監(jiān)督屬于權力對權力的制約。同時，根據憲法規(guī)定，全國人大和地方各級人大都要對人民負責、接受人民監(jiān)督。這就意味著人大對其監(jiān)督對象實施的監(jiān)督要體現人民的意志。對于違背人民意志的人大代表，選民和選舉單位有權依法將其罷免。因此，人大監(jiān)督制度是人民代表大會制度的重要組成部分；不斷完善人大
6、監(jiān)督制度，進一步加強和改善人大監(jiān)督工作，對于健全國家政治體制,從源頭上預防和鏟除腐敗，推進民主政治建設，也是至關重要的。二、加強人大監(jiān)督的重要意義隨著社會經濟的發(fā)展，社會主義民主法制建設的不斷推進，人大監(jiān)督在國家和社會生活中的地位和作用愈益重要。目前在監(jiān)督工作中還存在許多問題：在法律監(jiān)督方面，仍然存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，沒有得到很好的解決；在工作監(jiān)督方面，監(jiān)督缺乏深度和力度，有些還停留在程序性上，制約作用不夠等等。究其原因，主要表現在：一是認識不到位，監(jiān)督意識不強。部分國家工作人員對人大性質、地位和作用認識不足,特權思想、人治觀念還相當嚴重，自覺地、主動地接
7、受人大監(jiān)督的意識淡漠。有的認為人大審議工作報告、實施監(jiān)督是例行公事,對人大的監(jiān)督不屑一顧。有的甚至認為人大監(jiān)督是挑刺，是對其工作的否定。還有一種誤解，認為人大行使監(jiān)督權，加強權力機關的法律地位是與黨委爭權，同黨委唱“對臺戲”，是漠視和削弱黨的領導。二是人大在監(jiān)督工作中感到監(jiān)督工作難做，怕監(jiān)督影響與“一府兩院”和黨委的關系，不同程度地存在著不敢為、不愿為的情況，沒有找到“敢于”和“善于”的結合點，使監(jiān)督工作流于形式。因此，必須進一步提高對加強人大監(jiān)督力度的作用和意義的認識。1、人大監(jiān)督是人民當家作主，行使
