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1、精品文檔人大監(jiān)督職能/憲法學(xué)一、人大監(jiān)督概述人大監(jiān)督的定義我國人口眾多、民族成分多樣，要依靠一支數(shù)量龐大的兼職的人大代表來履行繁重的復(fù)雜的各項(xiàng)職能，顯然不現(xiàn)實(shí)。況且通常情況下，人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次。為彌補(bǔ)上述缺陷，憲法規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，作為人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，處理日常工作，它的組成人員是人大的常務(wù)代表。在我國，人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)都是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，都有行使監(jiān)督職能的權(quán)力。人大監(jiān)督包括對(duì)其自身的監(jiān)督和對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。新出臺(tái)的《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》明確了各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司
2、法。本文所研究的人大監(jiān)督主要是指各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)“一府兩院”的工作依法進(jìn)行指導(dǎo)、審查、督促，并在此基礎(chǔ)上行使相應(yīng)的審議批準(zhǔn)、決定、罷免等職權(quán)的過程。監(jiān)督內(nèi)容包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩方面。人大監(jiān)督的價(jià)值2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)12/12精品文檔人民代表大會(huì)制度是我國根本的政治制度,人民代表大會(huì)是我國公民民意表達(dá)和政治參與的國家機(jī)關(guān)，人大代表人民掌握和行使國家主權(quán)。因此，人民代表大會(huì)在性質(zhì)上是具有國家性、人民性和絕對(duì)權(quán)威性的最高層次監(jiān)督主體。監(jiān)督，就是對(duì)國家權(quán)力的運(yùn)行加以控制以期預(yù)防和消除權(quán)力濫用行為的發(fā)生和蔓延。監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)在穩(wěn)定的必要機(jī)
3、制，是防范和糾正國家行為偏差的強(qiáng)制措施，是保障和提高國家決策效能的理想途徑，是克服國家權(quán)力自毀基礎(chǔ)的補(bǔ)救手段，是現(xiàn)代國家職能中具有相對(duì)獨(dú)立意義的一種職能。監(jiān)督權(quán)是人民代表大會(huì)代表人民行使的國家權(quán)力之一。從理論上講，國家監(jiān)督權(quán)力的基礎(chǔ)是人民群眾的民主監(jiān)督，廣大人民是實(shí)施國家監(jiān)督的根本主體，人大代表人民行使監(jiān)督權(quán)就成為國家監(jiān)督體系的重要構(gòu)成部分。政府等國家機(jī)關(guān)接受人大監(jiān)督，就是接受人民的監(jiān)督。不承認(rèn)或不尊重國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，就是不承認(rèn)或不尊重人民的政治權(quán)力；動(dòng)搖了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán),就是動(dòng)搖了人民當(dāng)家作主的地位。在近代各國憲政史上，國家機(jī)關(guān)的分權(quán)和相互制約是普遍性的規(guī)律。分權(quán)學(xué)說的精髓是分權(quán)和
4、制衡。權(quán)力不受制約必然導(dǎo)致腐敗，這是一條亙古不變的規(guī)律。在我國的憲政實(shí)踐中，在批判資本主義“三權(quán)分立”學(xué)說的同時(shí)，往往忽略國家權(quán)力分工和制約的必要，諱言監(jiān)督，沒有很好地解決敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問題。我們的人民代表大會(huì)制度的監(jiān)督理論與“三權(quán)分立”2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)12/12精品文檔的分權(quán)制衡理論有著本質(zhì)的區(qū)別，國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，是根據(jù)人民主權(quán)原則，對(duì)國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的制約和規(guī)范。是把資本主義國家少數(shù)統(tǒng)治者或者國家機(jī)關(guān)之間的分權(quán)制衡,變成人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是通過人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)的最高層次的監(jiān)督,是國家監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。二、人大監(jiān)督
5、弱化的現(xiàn)狀及其成因分析隨著我國人民代表大會(huì)制度的不斷完善和發(fā)展，人大監(jiān)督制度功能不斷得到強(qiáng)化，人大監(jiān)督在國家監(jiān)督體制中的地位和作用越來越重要，為建立社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)依法行政,保障我國公民的基本權(quán)利發(fā)揮了重要推動(dòng)作用?！侗O(jiān)督法》的制定和實(shí)施，有效地規(guī)范了人大監(jiān)督制度，在一定程度上彌補(bǔ)了以往人大作為“全權(quán)機(jī)關(guān)”職權(quán)的虛化,夯實(shí)了維護(hù)法治、保障憲法和法律實(shí)施的制度基礎(chǔ)。然而，從總體上來看，當(dāng)前我國各級(jí)人大監(jiān)督職能仍需強(qiáng)化，人大監(jiān)督表現(xiàn)出抽象性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多，跟蹤監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前事中監(jiān)督少等特點(diǎn)。監(jiān)督工作仍是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，其監(jiān)督職能有待進(jìn)
6、一步發(fā)揮。究其原因,筆者認(rèn)為影響人大監(jiān)督職能發(fā)揮的因素主要有以下幾個(gè)方面。憲法監(jiān)督制度不完備依法治國的核心就是依憲治國。憲法監(jiān)督是法治國家的法制保障。江澤民同志曾指出“2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)12/12精品文檔完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，首先就應(yīng)加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督?！蔽覈鴳椃ㄙx予了全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力。對(duì)于憲法監(jiān)督應(yīng)該既包括特定機(jī)關(guān)對(duì)國家立法的合憲性審查，也應(yīng)該包括對(duì)人民代表大會(huì)產(chǎn)生的其他國家機(jī)關(guān)的遵守憲法的具體活動(dòng)的監(jiān)督。但是，“實(shí)踐中我國憲法監(jiān)督主體所進(jìn)行的憲法監(jiān)督，無論是事前的，還是事后的，至多只是就法律法規(guī)是否
7、與其上位規(guī)范相抵觸的問題進(jìn)行審查，這種只停留在抽象監(jiān)督范圍的憲法監(jiān)督距完善的憲法監(jiān)督距離甚遠(yuǎn)”。我國的憲法監(jiān)督制度主要存在以下缺陷：1．憲法監(jiān)督程序不明確。憲法沒有規(guī)定人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的憲法監(jiān)督的具體程序，在實(shí)際中就套用了立法程序。這樣，向全國人民代表大會(huì)提起合憲審查的主體一般通過“要求”或“建議”形式提出后，全國人民代表大會(huì)常委會(huì)是否受理、怎樣具體審理及結(jié)論如何都沒有具體規(guī)定，更談不上透明
