淺談“公共利益”的憲法解釋

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1、淺談“公共利益”的憲法解釋【摘要】憲法上的“公共利益”主要是指國(guó)家安全、社會(huì)秩序等以保障人權(quán)為最終目的，并且應(yīng)當(dāng)主要rti人人及具常委會(huì)審查和決定的國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行和適川有關(guān)法律時(shí)應(yīng)有憲法思維，進(jìn)行合憲解釋,要以憲法上“公共利益”的含義和精神來(lái)理解、解釋和界定法律上的“公共利益”，而不是隨意進(jìn)行解釋和界定?！娟P(guān)鍵詞】公共利益；界定；憲法；合憲解釋?zhuān)粦椃ㄋ季S【正文】經(jīng)2004年修正的我國(guó)憲法第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給了補(bǔ)償?！钡?3條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可

2、以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睉椃ㄉ铣霈F(xiàn)了“公共利益”的概念，我國(guó)《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律也有“公共利益”的規(guī)定。那么，“公共利益”應(yīng)當(dāng)如何理解和界定?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行和適用有關(guān)“公共利益”的法律時(shí)應(yīng)否考慮到憲法上的“公共利益”？這些問(wèn)題盂要我們作出回答。一、憲法上“公共利益”的特別意義憲法上的“公共利益”與法律上的“公共利益”概念相同，含義也應(yīng)相同,但二者在功能上有所不同，憲法上的“公共利益”具有特別的意義：（一）憲法上的“公共利益”是法律上的“公共利益”的立法依據(jù)我們學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，憲法是“母法”，憲法是普通法律的立法

3、基礎(chǔ)和依據(jù)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)在制定普通法律時(shí)也往往會(huì)在“總則”第1條屮明確規(guī)定“根據(jù)憲法，制定木法”，顯然憲法上的“公共利益”是法律上的“公共利益”的立法依據(jù)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。對(duì)此，人們不會(huì)冇什么異議。在立法實(shí)踐上,我們也是這樣做的。有必要指出的是，這些年來(lái)我國(guó)立法機(jī)關(guān)在普通法律中規(guī)定“公共利益”時(shí)不僅僅是依據(jù)憲法上的“公共利益”來(lái)規(guī)定，而且基本上是照搬憲法上的條款，同樣只是使川“公共利益”這-?概念，而并沒(méi)有對(duì)“公共利益”進(jìn)行界定，具體指明哪些屬于公共利益。與其說(shuō)口前我國(guó)立法機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法上的“公共利益”來(lái)規(guī)定普通法律上的“公共利益”，還不如說(shuō)是照搬憲法上的規(guī)定。這種做法導(dǎo)

4、致了執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法吋對(duì)“公共利益”界定的隨意性，這是這些年來(lái)我國(guó)土地征收和房屋拆遷糾紛不斷甚至導(dǎo)致重人社會(huì)事件的重要原因z—。看來(lái)，“立法宜粗不宜細(xì)”的傳統(tǒng)指導(dǎo)思想需要反思和改進(jìn)。（二）憲法上的“公共利益”是法律上的“公共利益”的審查依據(jù)為什么普通法律規(guī)定了“公共利益”而憲法仍要規(guī)定“公共利益”？難道憲法上有關(guān)“公共利益”的規(guī)定僅僅是為普通法律上的“公共利益”規(guī)定提供立法依據(jù)？答案是否定的。立法機(jī)關(guān)在制定普通法律規(guī)定“公共利益”時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法上的“公共利益”規(guī)定，不得與憲法上的規(guī)定相抵觸,這是憲法的最高法地位所決定的。我國(guó)憲法第5條第3款也明確規(guī)定：“一?切法律、行政法規(guī)

5、和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！比欢?，丿j一立法機(jī)關(guān)在制定普通法律時(shí)違背了憲法上的規(guī)定怎么辦?或者對(duì)于立法機(jī)關(guān)冇關(guān)公共利益的立法是否違背憲法冇關(guān)公共利益的規(guī)定出現(xiàn)爭(zhēng)議怎么辦?這吋,憲法上有關(guān)“公共利益”的規(guī)定的價(jià)值就顯現(xiàn)出來(lái)了：它是憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查判斷普通法律冇關(guān)公共利益的規(guī)定是否違反憲法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。可以說(shuō)，這是憲法必須規(guī)定“公共利益”的根本意義所在。當(dāng)然，目前根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，在我國(guó)這i監(jiān)督審查工作是由全國(guó)人人及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。（三）憲法上的“公共利益”是法律上的“公共利益”的解釋依據(jù)憲法上的“公共利益”還有一個(gè)重要的特別意義和作用一一它是法律上的“公共利益”的解釋

6、依據(jù)。這一點(diǎn)日前在我國(guó)往往被忽視。法律依據(jù)憲法而制定，但我們?cè)趫?zhí)行法律屮理解、解釋和適用法律時(shí)卻往往忘記了憲法。“法律的實(shí)施以解釋過(guò)程為前提。”[1]止如一位學(xué)者所言：“法律在適用的時(shí)候,通常都需要解釋。所謂解釋?zhuān)褪顷U明法律的意義，作為適用于具體事件的一?個(gè)步驟。法律何以需要解釋?主要原因不外有二：（1）因?yàn)榉墒浅殄璧囊?guī)定,雖然以規(guī)律社會(huì)實(shí)際生活為H的,可是當(dāng)某一具體事件發(fā)生時(shí),該事件究竟與何種法律規(guī)定相當(dāng)，而應(yīng)受其適用，并非當(dāng)然都是明顯的,適用法律的機(jī)關(guān)首先要探求法律的意蘊(yùn)，剖析各種法律原則相互間Z關(guān)系，藉以了解其適川Z范圍，然后才能作一正確的判斷。棊此意義，則解釋

7、法律實(shí)在就是適用法律的一個(gè)邏輯推理的過(guò)程，審判機(jī)關(guān)或執(zhí)行法律機(jī)關(guān)欲確定某一抽彖法律，應(yīng)適用某一事件，自然非經(jīng)過(guò)這一過(guò)程不可。（2）因?yàn)榉墒且话愕脑瓌t，其內(nèi)容常屬固定，在成文法，更須賴正式的文書(shū)而為表現(xiàn),為求明口易曉，所用文字，亦力求簡(jiǎn)潔，所以很難將各種復(fù)雜情況概括無(wú)遺，而社會(huì)生活事實(shí)，乂是變化萬(wàn)T,無(wú)從逆料，欲以固定的法則,和冇限的法文，來(lái)適應(yīng)變異無(wú)窮的事實(shí)，當(dāng)然不免掛漏力；我們適用法律或研究法律，怖有善用推理的方法，才能闡明法律的涵義，因此解釋無(wú)論在實(shí)務(wù)及學(xué)理上均居于重要地位?！盵2]顯然,執(zhí)法者（包括司法者）在執(zhí)行和適用