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1、摘要現(xiàn)實(shí)生活中，公共利益范圍失控，借公共利益的名義侵犯私有財(cái)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象廣泛存在，因此，必須明確公共利益的含義，界定公共利益的范圍，否則，就可能因公共利益的過度膨脹和公權(quán)力的無限擴(kuò)張與濫用，而致使私有財(cái)產(chǎn)權(quán)徒有虛名。憲法上“公共利益”是非常重要的概念，但由于其主體和內(nèi)容的不確定性，以及憲法規(guī)范本身的高度概括性與開放性，對(duì)何種情形屬于公共利益問題，憲法文本不可能作出具體或者確定的標(biāo)準(zhǔn)。公共利益長(zhǎng)期以來作為政治、法律領(lǐng)域所爭(zhēng)論的核心概念，它往往被視為權(quán)力正當(dāng)性的來源、行為價(jià)值判斷的基礎(chǔ)、法律保護(hù)的目標(biāo)，而被人們所廣泛引用和信仰。然而，公共利益究竟是什么卻一直缺乏明確、一致
2、的觀點(diǎn)，它被形容為一個(gè)空瓶子，在不同的時(shí)期承載著不同的內(nèi)容；它的邊界和內(nèi)涵可謂人言人殊，角度不同而見解各異；它更被視為一個(gè)虛空的概念，即沒有人相信公共利益的存在，除非它符合自己的利益。正是由于公共利益的抽象、動(dòng)態(tài)和不確定，使得公共利益的法律界定成為學(xué)界與實(shí)務(wù)界所爭(zhēng)論的一個(gè)難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。本文擬對(duì)憲法視野中的“公共利益”做一探討。關(guān)鍵詞:憲法；公共利益；標(biāo)準(zhǔn)；建議7目錄一、憲法文本中公共公共利益的表述----------------------------------------1二、公共利益的范圍----------------------------------
3、--------------------2三、公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)--------------------------------------------------3（一）公共利益的社會(huì)共享性-------------------------------------------4（二）公共利益的法定性-----------------------------------------------4（三）公共利益的個(gè)體性-----------------------------------------------4（四）公共利益的正當(dāng)性----------------
4、-------------------------------4（五）公共利益的制約性-----------------------------------------------5四、解決公共利益問題的幾點(diǎn)建議------------------------------------------6參考文獻(xiàn)----------------------------------------------------------------77論憲法學(xué)視野中的“公共利益”公共利益長(zhǎng)期以來作為政治、法律領(lǐng)域所爭(zhēng)論的核心概念，它往往被視為權(quán)力正當(dāng)性的來源、行為價(jià)值判斷的基礎(chǔ)、法
5、律保護(hù)的目標(biāo)，而被人們所廣泛引用和信仰。然而，公共利益究竟是什么卻一直缺乏明確、一致的觀點(diǎn)，它被形容為一個(gè)空瓶子，在不同的時(shí)期承載著不同的內(nèi)容；它的邊界和內(nèi)涵可謂人言人殊，角度不同而見解各異；它更被視為一個(gè)虛空的概念，即沒有人相信公共利益的存在，除非它符合自己的利益。正是由于公共利益的抽象、動(dòng)態(tài)和不確定，使得公共利益的法律界定成為學(xué)界與實(shí)務(wù)界所爭(zhēng)論的一個(gè)難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。本文擬對(duì)憲法視野中的“公共利益”做一探討。一、憲法文本中公共利益的表述在各國的憲法文本和學(xué)術(shù)研究中，對(duì)公共利益的表述是不盡相同的。如經(jīng)常出現(xiàn)的表述有“公共利益”、“公共福祉”、“公共福利”、“公共安
6、全”、“社會(huì)公共利益”、“公共政策”、“國家利益”等。在我國的憲法文本中，同時(shí)出現(xiàn)了相互聯(lián)系的概念，如公共利益、國家利益、祖國利益、社會(huì)利益與集體利益等。1954年憲法文本中三個(gè)條文直接涉及公共利益問題。第10條第3款規(guī)定：國家禁止資本家的危害公共利益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一切非法行動(dòng)。第13條規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對(duì)城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購、征用或者收歸國有。第14條規(guī)定：國家禁止任何人利用私有財(cái)產(chǎn)破壞公共利益。在1954年憲法中還出現(xiàn)了“公共秩序”、“社會(huì)公德”等詞匯。1975年憲法第8條規(guī)定：社會(huì)主義的公
7、共財(cái)產(chǎn)不可侵犯。國家保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，禁止任何人利用任何手段，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和公共利益。1978年憲法第8條采用了“公共財(cái)產(chǎn)”和“公共利益”的概念，規(guī)定“7社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)不可侵犯”，并在第8條第2款中規(guī)定：國家禁止任何人利用任何手段，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，侵吞、揮霍國家和集體的財(cái)產(chǎn)，危害公共利益。1982年憲法以不同條文表述了公共利益。第10條規(guī)定：國家為了公共利益，可依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。同時(shí)在憲法第28條中使用“社會(huì)秩序”、第40條中使用“國家安全”、第51條使用“國家的、社會(huì)的、集體的利益”（國家利益、社會(huì)利益和集體利益
8、）、第54
