用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審工作

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1、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研文章用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審工作市財(cái)政局肖長春胡錦濤同志在黨的?I?七大報(bào)告中提出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。最近幾年,隨著我市城市化建設(shè)進(jìn)程的加快及中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金越來越多，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審顯得愈發(fā)重要，對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和具體行動(dòng)，對(duì)提高公共財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展具有不可或缺的重要作用。作為財(cái)政投資評(píng)審

2、工作負(fù)責(zé)同志，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審工作進(jìn)一步上水平，無疑是擺在各級(jí)評(píng)審人員的一項(xiàng)突出而緊迫的任務(wù)。我就如何全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好我市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的投資評(píng)審，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)項(xiàng)目的投資評(píng)審（一）工程建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審的內(nèi)涵。建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤評(píng)審基本程序依據(jù)國家的法律法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，運(yùn)用評(píng)審技術(shù)從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性行研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證、工程進(jìn)度款、竣工驗(yàn)收等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，同時(shí)還對(duì)項(xiàng)目管理部門的內(nèi)部控制制度的合理性、合規(guī)性和執(zhí)

3、行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。內(nèi)部審計(jì)以幫助組織增加價(jià)值為目標(biāo)，通過建設(shè)管理的內(nèi)部審計(jì)，充分揭示建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部組織管理存在的漏洞和缺陷，促進(jìn)管理水平與投資經(jīng)濟(jì)效益的提高。（二）、工程建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審的工作思路。建設(shè)項(xiàng)目的管理是以提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益為核心，建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)是在保證“質(zhì)量、進(jìn)度、效益”和諧統(tǒng)一的條件下，最大限度提高資金的使用效益。投資評(píng)審的目標(biāo)與項(xiàng)目管理的目標(biāo)一致，投資效益審查則是貫穿投資評(píng)審的一條主線。投資評(píng)審獨(dú)立于建設(shè)項(xiàng)目管理過程之外，通過對(duì)項(xiàng)目內(nèi)控制度的健全性、有效性進(jìn)行檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目組織管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，

4、評(píng)價(jià)生產(chǎn)力各要素的利用程度，挖掘潛力，化解管理風(fēng)險(xiǎn)，改善管理環(huán)境，建立完善的項(xiàng)目管理體系，從而起到降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的作用，更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。（三）工程項(xiàng)目的評(píng)審要將全過程跟蹤評(píng)審作為最有效的評(píng)審手段。投資評(píng)審人員熟悉項(xiàng)目管理狀況，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行過程中,不斷對(duì)已完成或正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤評(píng)評(píng)審，比事后評(píng)審更能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)與解決問題，從而起到防微杜漸、事半功倍的效果。從真正意義上實(shí)現(xiàn)投資評(píng)審的目標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審是圍繞建設(shè)程序的全過程跟蹤的評(píng)審。（四）投資評(píng)審必須堅(jiān)持“全面評(píng)審、重點(diǎn)突出”的

5、工作原則。建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大、工程技術(shù)復(fù)雜，參與建設(shè)的部門和單位多，有限的評(píng)審力量已無法對(duì)建設(shè)項(xiàng)0各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的評(píng)審。因此，必須采取“全面評(píng)審、重點(diǎn)突出”的工作思路，選擇投資大、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜等重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤投資評(píng)審，抓住設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證、工程決算等對(duì)工程造價(jià)控制最有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)審。二、踐行科學(xué)發(fā)展觀，投資評(píng)審工作需要三個(gè)轉(zhuǎn)變（一）、實(shí)現(xiàn)投資評(píng)審主動(dòng)性不強(qiáng)到依法自覺履行投資評(píng)審職責(zé)的轉(zhuǎn)變。投資評(píng)審是評(píng)審工作人員的一項(xiàng)重要職權(quán)。但長期以來，在評(píng)審人員行使監(jiān)督權(quán)的工作實(shí)

6、踐中不同程度地存在著不敢為和多一事不如少一事等主動(dòng)性不強(qiáng)的思想障礙，束縛和制約著評(píng)審監(jiān)督職權(quán)的有效行使。踐行科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須站在全力推進(jìn)地方各級(jí)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的政治高度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的主體意識(shí)，從根本上解決好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問題，監(jiān)督的重點(diǎn)要放在圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局比較緊、聚焦的熱點(diǎn)問題比較多、要求的工作標(biāo)準(zhǔn)比較高的工作上來。在監(jiān)督中，堅(jiān)持一如既往地執(zhí)行“到位不越位，支持不干預(yù)”的投資評(píng)審原則，牢記“有為才有位”的工作指導(dǎo)思想，大膽評(píng)審。（二）、實(shí)現(xiàn)從一般化評(píng)審向機(jī)制化評(píng)審的轉(zhuǎn)變。踐行科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須從建立規(guī)

7、范而完善的評(píng)審機(jī)制入手，切實(shí)實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作從一般化向機(jī)制化轉(zhuǎn)變，提高評(píng)審的實(shí)際效果。具體工作屮要不斷規(guī)范和完善三個(gè)機(jī)制：一是評(píng)審質(zhì)量保障機(jī)制。要從增強(qiáng)評(píng)審實(shí)效出發(fā)，建立起監(jiān)督檢查，情況反饋，整改情況跟蹤督辦等行之有效的評(píng)審模式，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程，重要工作的跟蹤評(píng)審監(jiān)督力度，做到盯住不放，一查到底，切實(shí)保障評(píng)審工作質(zhì)量和水平。三是全程監(jiān)督機(jī)制。通過對(duì)重大問題，重點(diǎn)工作的事前參與審議，事中開展監(jiān)督,事后有效推動(dòng)的方式，有效建立起全程評(píng)審監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保證評(píng)審工作從就事論事的一般化監(jiān)督向落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督舉措的機(jī)制化監(jiān)督的根本轉(zhuǎn)變

8、。（三）、實(shí)現(xiàn)從重程序評(píng)審向重實(shí)效評(píng)審的轉(zhuǎn)變。踐行科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問題取得實(shí)效是關(guān)鍵。對(duì)工程的跟蹤投資評(píng)審，在投資評(píng)審的過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提岀合理化建議，跟緊檢查督促評(píng)審意見的落實(shí)，保證評(píng)審工作的實(shí)效。三、對(duì)開展工程投資評(píng)審的兩點(diǎn)建議（一）充分發(fā)揮評(píng)審監(jiān)督作用。政府性投資項(xiàng)目的竣工結(jié)算必審制是把國家和人民