農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀與問題探討

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1、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀與問題探討摘要：文章以全國(guó)第二次土地調(diào)查中四川省農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查試點(diǎn)之閭中市為研究對(duì)象，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)查的具體情況加以總結(jié)和分析，提出存在的問題，並探討瞭相應(yīng)的解決辦法和相關(guān)建議關(guān)鍵詞：農(nóng)村;權(quán)屬調(diào)查;試點(diǎn)一、引言國(guó)務(wù)院決定自2007年7月1日起開展第二次全國(guó)土地調(diào)查?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定：土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。我國(guó)農(nóng)村土地普遍存在權(quán)利主體不明、權(quán)屬紊亂、界線模糊等問題。因而，瞭解我國(guó)農(nóng)村集體土地産權(quán)現(xiàn)狀，探索完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，做好農(nóng)村土地確權(quán)，不僅能科學(xué)指導(dǎo)第二次全國(guó)土地調(diào)查，更能為建立完善的農(nóng)村土地産權(quán)體系奠定基礎(chǔ)。本項(xiàng)目是

2、根據(jù)“關(guān)於印發(fā)《2007年國(guó)地資源大調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃》的通知（國(guó)土資發(fā)[20071164號(hào)）”和“關(guān)於部署開展2007年度土地權(quán)屬狀況調(diào)查試點(diǎn)示范工作的函（國(guó)土院函[2007186號(hào)）”文件要求，四川省作為2007年度農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)調(diào)查試點(diǎn)而開展此項(xiàng)工作。成都市是國(guó)務(wù)院確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，閭中市是農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)市，因此，四川省選定成都市和聞中市作為重點(diǎn)調(diào)查地點(diǎn)。本文以閭中市土地權(quán)屬調(diào)查為對(duì)象研究二、閭中市集體土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀（一）閻中市及試點(diǎn)鎮(zhèn)概況1、行政區(qū)劃及地理位置。國(guó)傢歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅遊城市一一閭中，位於四川東北部，嘉陵江中遊，北緯31

3、°227-31°51’、東經(jīng)105。41’-106°24’。全市幅員面積1876.24平方公裡，總?cè)丝?77349人，其中農(nóng)業(yè)人口681034人，轄49個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）,447個(gè)行政村2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。閭中是農(nóng)業(yè)大縣，先後被確定為商品糧、瘦肉型商品豬、蠶桑、油桐和速生林生產(chǎn)基地，動(dòng)植物及各種自然資源豐富。工業(yè)歷史悠久，已形成食品加工、輕工紡織、醫(yī)藥化工、水電能源四大行業(yè)為支柱,機(jī)械、絲綢、皮革、包裝、能源、化工、工藝美術(shù)七大行業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。2008年，聞中城鎮(zhèn)人均可支配收入10496元，農(nóng)民人均純收入3932元，地方總産值74.49億元3、閭中市土地利用現(xiàn)狀（見表1）4

4、、選取的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況。第一，洪山鎮(zhèn)。洪山鎮(zhèn)位於閭中市東南28公裡，幅員面積38.59平方公裡，總?cè)丝?2615人，其中農(nóng)業(yè)人口19876人，耕地面積32976.25畝。糧食作物主要有小麥、水稻、玉米、紅苕及各種豆類；經(jīng)濟(jì)作物主要有油菜、水果、蔬菜、蠶桑；工副業(yè)生產(chǎn)主要以食品加工，建築建材和各類修理及服務(wù)業(yè)為主。近三年全鎮(zhèn)年平均國(guó)民生産總值1.57億元，農(nóng)民人均純收入3700元。第二，老觀鎮(zhèn)。老觀鎮(zhèn)位於閭中市東北部45公裡處，總?cè)丝跒?5385人，其中農(nóng)業(yè)人口為22649人，幅員面積64.49平方公裡,耕地總面積為37649.55畝。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)以泰國(guó)大米、老觀生薑、種草養(yǎng)兔、油菜、

5、藥材、茶葉、蔬菜和竹編工藝、外出務(wù)工、運(yùn)輸、加工、建築等形成特色産業(yè)，近三年全鎮(zhèn)年均國(guó)民生產(chǎn)總值1.89億元，農(nóng)民人均純收入3600元（二）集體土地權(quán)屬概況1、土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況。（1）土地權(quán)屬爭(zhēng)議的類型。聞中市農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛內(nèi)容主要有國(guó)有土地使用者與集體土地所有者之間、集體土地所有者和集體土地使用者之間及集體土地使用者之間三種情況。（2）試點(diǎn)鎮(zhèn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決的方式主要包括：一是協(xié)商。這是當(dāng)事人自行解決爭(zhēng)議的最基本的方式。二是政府處理。經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)，也可以依照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定的管轄權(quán)限，向有關(guān)的國(guó)土資源行

6、政主管部門提出調(diào)查處理。三是訴訟。對(duì)有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議的行政處理決定不服的，向人民法院起訴2、集體土地利益情況。（1）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確定。以戶口為依據(jù)，同時(shí)還要在本集體經(jīng)濟(jì)組織履行農(nóng)民的義務(wù)，政策有明確規(guī)定的（如現(xiàn)役軍人、大、中專學(xué)生）和集體經(jīng)濟(jì)組織成員三分之二以上同意接受為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，方可視為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。（2）集體土地收益在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的分配主要實(shí)行平均分配，或誰(shuí)受損失補(bǔ)償給誰(shuí)三、集體土地登記發(fā)證（一）集體土地使用權(quán)發(fā)證閭中市於20世紀(jì)90年代初，對(duì)集體土地使用權(quán)進(jìn)行瞭登記發(fā)證。共頒發(fā)集體土地使用證22萬(wàn)宗（發(fā)證率達(dá)98%以上）,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道

7、辦事處）、片區(qū)國(guó)土資源管理所及市國(guó)土資源局分別進(jìn)行瞭保存歸檔。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)初次登記後發(fā)生使用權(quán)變化情況做到隨時(shí)更新（二）集體土地所有權(quán)發(fā)證根據(jù)國(guó)傢安排，閭中市在四川省首先試點(diǎn)開展瞭集體土地所有權(quán)登記。利用已調(diào)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)資料，按照《集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則》的要求，將土地利用現(xiàn)狀圖和標(biāo)準(zhǔn)分幅地形圖作為工作底圖，采用截距法、直角坐標(biāo)法、交繪法等方法逐社進(jìn)行瞭外業(yè)調(diào)繪，共調(diào)查瞭6000多個(gè)合作社、7300多宗宗地、立卷歸檔625冊(cè)。由於受當(dāng)時(shí)