高校全面預(yù)算管理制度構(gòu)建探討

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1、高校全面預(yù)算管理制度構(gòu)建探討—、引言高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作是高校根據(jù)教學(xué)、科研和日常管理的目標(biāo)事先編制的下一年度收入與支出的財(cái)務(wù)計(jì)劃，用來(lái)分配高校的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)高校既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。高校可以通過(guò)預(yù)算管理來(lái)監(jiān)控相關(guān)目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，有助於控制開(kāi)支，並控制高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資源的配置效率。隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快傢要求進(jìn)一步深化高等教育體制的市場(chǎng)化改革，積極拓寬高校資金來(lái)源，保證高校資金的使用效率。本文結(jié)合全面預(yù)算管理的思想，在分析全面預(yù)算管理的編制過(guò)程和相關(guān)作用基礎(chǔ)上，結(jié)合我高校的基本情況，探討我高校全面預(yù)算管理制度的構(gòu)建，為我國(guó)高等教育體制的市場(chǎng)化改革提供一

2、些建二、高校全面預(yù)算管理的構(gòu)建原則與執(zhí)行程序基於管理會(huì)計(jì)的核心思想，全面預(yù)算管理是企業(yè)基於自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)預(yù)算工具將企業(yè)擁有的各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源按各單位提交的預(yù)算報(bào)告分配給內(nèi)部各個(gè)單位和部門(mén)，並建立有效的考核標(biāo)準(zhǔn)和控制手段，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置、經(jīng)營(yíng)持續(xù)改善、戰(zhàn)略有效貫徹、價(jià)值穩(wěn)步增加等目標(biāo)的管理工具。全面預(yù)算管理將預(yù)算目標(biāo)下沉到各個(gè)部門(mén)，由各個(gè)部門(mén)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略確定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和所需資源，由預(yù)算管理委員會(huì)統(tǒng)籌各部門(mén)目標(biāo)和預(yù)算數(shù)據(jù)，明確各部門(mén)的責(zé)任和分工，建立以上報(bào)指標(biāo)為依據(jù)的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。全面預(yù)算的編制是對(duì)未來(lái)發(fā)

3、展的精確規(guī)劃，以提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)利益為根本岀發(fā)點(diǎn)，目標(biāo)的制定要以企業(yè)全員參與為保障。隻有全體人員重視並積極參與預(yù)算編制工作，企業(yè)制定的預(yù)算才易於被員工接受，才能減少企業(yè)管理層和一般員工之間的信息不對(duì)稱造成的負(fù)面影響，為順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)提供保障(-)高校全面預(yù)算的編制原則高校全面預(yù)算管理是為瞭實(shí)現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置，以提高教學(xué)、科研和日常管理水平的管理方法。高校不同於以盈利為根本目標(biāo)的企業(yè)，除瞭考慮增加收入，控制成本的同時(shí)，更應(yīng)該以培養(yǎng)合格、有用人才為最終目標(biāo)來(lái)編制。因此，在編制預(yù)算的過(guò)程應(yīng)該遵循以下四項(xiàng)原則：第一，預(yù)算編制應(yīng)采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的編

4、制方法，讓全員參與到預(yù)算的編制過(guò)程中來(lái)，從而保證預(yù)算目標(biāo)的可行性,提高各部門(mén)執(zhí)行預(yù)算的積極性；第二，在編制過(guò)程中以收入、費(fèi)用和現(xiàn)金流量為編制重點(diǎn)，收入預(yù)算是否得當(dāng)直接關(guān)系到整個(gè)預(yù)算的合理性和可行性，成本費(fèi)用應(yīng)該依據(jù)收入的情況予以合理的控制，保證收支平衡的前提後提高費(fèi)用支出的效率，避免胡亂的費(fèi)用支出；第三，預(yù)算管理工作要建立單位部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人和執(zhí)行人的責(zé)任制，把全面預(yù)算管理的作為加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要內(nèi)容，切加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施；第四,全面預(yù)算管理要同企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，依據(jù)各責(zé)任部門(mén)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，實(shí)施績(jī)效考核，並做好清算結(jié)果獎(jiǎng)懲到位，

5、從而使各單位的老師、各單位和高校形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體（二）高校全面預(yù)算的執(zhí)行程序高校通過(guò)編制預(yù)算的最終目的是提高資源的配置效率，提高教學(xué)、科研的效果。高校全面預(yù)算的制定是傳統(tǒng)預(yù)算工作的延伸，可以采取以下步驟來(lái)編制：首先，在編制預(yù)算之前，應(yīng)該對(duì)學(xué)校和各個(gè)部門(mén)的所有可供使用的資金、教學(xué)設(shè)備及其他資源的存量情況進(jìn)行調(diào)查和計(jì)算，大致估算出預(yù)算年度的預(yù)計(jì)總收入和預(yù)計(jì)總支出，明確預(yù)算年度資金的緊張狀況，為各部門(mén)制定預(yù)算定下基調(diào)第二,在資產(chǎn)清查後，應(yīng)該將預(yù)算編制文件下發(fā)到各個(gè)部門(mén)和各個(gè)院系，包括後勤單位以及其他支持部門(mén)。預(yù)算編制是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算編制質(zhì)量的高低直接影

6、響預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。全面預(yù)算的編制流程可以概括為''從上至下、從下至上、上下結(jié)合”。從上至下是指校級(jí)預(yù)案委員會(huì)將預(yù)算編制文件下發(fā)至各彳院系和支持部門(mén)，說(shuō)明預(yù)算編制的要求和格式要求。從下至上是指各院系按照相關(guān)文件的要求，根據(jù)各院系的發(fā)展目標(biāo)編制相關(guān)的收入與支出明細(xì)，包括收入的來(lái)源和數(shù)額，支出的項(xiàng)目和金額,上下結(jié)合是指校預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)各院系提交的預(yù)算進(jìn)行審核,就需要協(xié)商的部分與編制單位進(jìn)行溝通和協(xié)商，保證預(yù)算的執(zhí)行效果第三，院系和支持部門(mén)在編制預(yù)算過(guò)程中，應(yīng)該編制出詳細(xì)的收入來(lái)源和支出來(lái)源。收入可以分為校級(jí)撥款、科研獎(jiǎng)勵(lì)收入、辦學(xué)收入、企業(yè)捐款和其他收入來(lái)源。支出項(xiàng)目應(yīng)該明細(xì)到

7、教學(xué)支出、學(xué)生活動(dòng)支出、工程建設(shè)支出、日常運(yùn)行支出等。對(duì)於數(shù)額巨大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)形成單獨(dú)列報(bào)，提交項(xiàng)目詳細(xì)報(bào)告第四，校預(yù)算管理委員會(huì)在匯總、分析各院系和支持單位的預(yù)算草案基礎(chǔ)上，上交校董事會(huì)或管理委員會(huì)審核。校董事會(huì)或管理委員會(huì)根據(jù)各預(yù)算草案統(tǒng)籌安排，經(jīng)綜合平衡，下達(dá)學(xué)校正式預(yù)算第五，各院校根據(jù)正式的預(yù)案規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目的費(fèi)用支出，保證各項(xiàng)活動(dòng)有序開(kāi)展，各項(xiàng)收入和支出均應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。校預(yù)案管理委員會(huì)應(yīng)該監(jiān)督各院系預(yù)算執(zhí)行情況，執(zhí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，保證預(yù)算得到有效的執(zhí)行三、高校全面預(yù)算管理的建議現(xiàn)階段，我國(guó)高校預(yù)算管理工作還存