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《高校預(yù)算管理存在的問題探析》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、高校預(yù)算管理存在的問題探析摘要:預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,存在預(yù)算管理制度不健全、編制方法不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行約束性弱、預(yù)算考核不嚴(yán)格等問題。應(yīng)建立健全預(yù)算管理制度、改進(jìn)預(yù)算編制方法、加大預(yù)算執(zhí)行力度、完善預(yù)算管理考核體系,方能有效提高高校預(yù)算管理能力關(guān)鍵詞:高校;預(yù)算管理;預(yù)算編制;預(yù)算執(zhí)行中圖分類號(hào):F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2011)09-0099-02隨著中高等教育改革的不斷深入,高校辦學(xué)資金體現(xiàn)來源渠道多元化、支出形式多樣化等新的特點(diǎn)。這些變化對高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作提出瞭新的挑戰(zhàn),尤其是在預(yù)算管理方面。預(yù)
2、算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,貫穿於學(xué)校財(cái)務(wù)管理的全過程,是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。然而由於種種原因,現(xiàn)階段的許多髙校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中仍然存在很多問題。對這些問題進(jìn)行分析及探討,探討有效解決預(yù)算管理難題的新思路,提出破解預(yù)算管理的相關(guān)解決對策方案,具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義一、預(yù)算管理及高校預(yù)算管理預(yù)算管理是指在管理中對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)期並控制的管理行為,也是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收支計(jì)劃的編制、審查、執(zhí)行和結(jié)算等行使職能的過程高校預(yù)算管理是高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,利用預(yù)算對高校內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源
3、進(jìn)行分配、控制,以便有效組織和協(xié)調(diào)高校的辦學(xué)活動(dòng)。它是高等學(xué)校組織收入和控制支出的依據(jù),也是高校財(cái)務(wù)工作的中心內(nèi)容二、高校預(yù)算管理存在的問題(一)高校預(yù)算管理意識(shí)不明確,預(yù)算管理制度不健全長期以來,高校管理層預(yù)算管理意識(shí)淡薄,缺乏預(yù)算全局觀念,不重視預(yù)算編制,缺乏自主理財(cái)意識(shí)。首先,高校預(yù)算的編制主要由財(cái)務(wù)部門和有關(guān)個(gè)別人員參與,詳細(xì)的各部門預(yù)算收支內(nèi)容沒有公佈,預(yù)算的內(nèi)容隻有為數(shù)不多的人知曉,預(yù)算的透明度不高,缺乏公平性和公正性。其次,學(xué)校各職能部門及二級(jí)學(xué)院隻是被動(dòng)接受財(cái)務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)。雖然多數(shù)高校都建立瞭二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制,校級(jí)財(cái)務(wù)部門
4、對各學(xué)院通過編制部門預(yù)算對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總量控制,但二級(jí)學(xué)院在預(yù)算執(zhí)行過程中,對預(yù)算缺乏管理意識(shí),不明白自己的職責(zé)和權(quán)限,對於學(xué)校給定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,隨意使用。此外,高校預(yù)算管理制度不夠健全,預(yù)算審批程序不明確(二)預(yù)算編制方法不科學(xué),缺乏全局性與前瞻性目前高校參與預(yù)算編制的人員大多不是專職預(yù)算管理人員,編制者對高校復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)瞭解有限,難以對預(yù)算編制提出切實(shí)可靠的依據(jù),僅是根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,不能對學(xué)校內(nèi)外部影響預(yù)算因素進(jìn)行廣泛的搜集和分析整理,缺乏績密的科學(xué)論證。沒有針對高校的特點(diǎn)或不同的開支性質(zhì)進(jìn)行合理科學(xué)的測
5、算,難以對學(xué)校預(yù)算管理提出細(xì)致可靠的依據(jù),不能將預(yù)算管理與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來,致使高校部門預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。高校年度預(yù)算與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不相適應(yīng),不同期間的預(yù)算缺乏有效銜接,預(yù)算在資源配置方面的功能受到約束,對學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃支持力度不夠,甚至與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)生沖突(三)預(yù)算執(zhí)行隨意性大,約束力不強(qiáng)高校預(yù)算一經(jīng)確定,應(yīng)具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性,預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意變更或調(diào)整。但是由於許多高校在預(yù)算執(zhí)行、控制、調(diào)整等方面沒有相應(yīng)規(guī)范的制度和程序,沒能對預(yù)算執(zhí)行過程及時(shí)有效地實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核,沒能將各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度信息
6、及時(shí)進(jìn)行反饋。一些高校內(nèi)部各部門負(fù)責(zé)人存在”有錢用完再說,到時(shí)不夠再要”的思想,預(yù)算指標(biāo)和項(xiàng)目起不到剛性和權(quán)威的作用,預(yù)算的執(zhí)行偏離預(yù)算計(jì)劃,部分預(yù)算項(xiàng)目直接或變相改變用途和使用方向,造成預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)或形同虛設(shè)。預(yù)算管理明顯“弱化”、“軟化”,預(yù)算的編制和執(zhí)行相差甚遠(yuǎn),大大影響瞭高校資金的使用效益(四)預(yù)算控制和執(zhí)行缺乏預(yù)算考核體系預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作是預(yù)算管理體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),對高校內(nèi)部各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),有助於各部門按照成本效能、效益效能原則優(yōu)化配置資源。現(xiàn)行的高校預(yù)算管理普遍隻重視事前和事中管理而不重視事後管理,預(yù)算管理一直停
7、留於制定預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算方面,對預(yù)算績效評(píng)價(jià)重視不夠。部門預(yù)算考核流於形式,僅限於對預(yù)算完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià),對預(yù)算執(zhí)行的效果沒有進(jìn)行有效的績效考核,年終績效考核一般由財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行數(shù)與定額數(shù)對比,用超預(yù)算與不超預(yù)算作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),方法過於簡單。對合理開支,經(jīng)費(fèi)節(jié)約的部門沒有獎(jiǎng)勵(lì),對超支的部門沒有懲罰,導(dǎo)致預(yù)算考核流於形式,預(yù)算績效考核沒有達(dá)到應(yīng)有的效果三、完善高校預(yù)算管理的建議及措施(一)增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí),建立健全預(yù)算管理制度高等學(xué)校應(yīng)在加強(qiáng)內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化高校管理層及教職工的預(yù)算意識(shí)。要充分調(diào)動(dòng)各職能部門工作的積極性,樹立全員參與預(yù)算編
8、制的思想,發(fā)揮其主人翁意識(shí)。要建立健全預(yù)算管理制度。通過制定內(nèi)部預(yù)算管理辦法等制度,強(qiáng)化預(yù)算的紀(jì)律性、嚴(yán)肅性