預(yù)算改革展望

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1、預(yù)算改革的展望報(bào)告人：毛吉成、沈柄諭、白東岳1壹、前言三十年來，美國聯(lián)邦政府預(yù)算編製程序受到改革者的強(qiáng)烈批評；這些改革者提出一套改進(jìn)的方法叫做理性決策模式（Rational-comprehensivemodelofdecisionmaking)。2壹、前言(續(xù))理性決策模式其特點(diǎn)為：當(dāng)決策者在面臨一個(gè)問題時(shí)，其處理過程是清楚的、目標(biāo)具有優(yōu)先順序、有全面的資訊及分析技術(shù)，並考慮下列各點(diǎn)：將所有可能達(dá)到的目標(biāo)都一一列出。選擇最有效的途徑，也就是政策的選擇要達(dá)到最終目標(biāo)。3壹、前言(續(xù))由完全理性決策模式觀點(diǎn)引發(fā)了下列二種預(yù)算改革：分析技術(shù)的改變

2、：PPBS(Planning-Programming-BudgetingSystem)MBO(ManagementbyObjectives)ZBB(Zero-BasedBudgeting)制度程序上的改變：以1974年國會(huì)預(yù)算及截留控制法最為重要4壹、前言(續(xù))理性決策模式?jīng)]有達(dá)到其預(yù)期效果，其主要原因?yàn)?它是基於不切實(shí)際的基礎(chǔ)模式，和真實(shí)在做預(yù)算決策情況是有差距。Wildavsky認(rèn)為預(yù)算系統(tǒng)滿足內(nèi)部許多有力的利益團(tuán)體，他們卻逐漸損害任何致力於改變預(yù)算制度的改革力量；然而完全理性改革企圖忽視潛在反對力量，而以不切實(shí)際的理論去改正言過其實(shí)問

3、題。5壹、前言(續(xù))然而對於改革的各種評論，保守派雖認(rèn)為預(yù)算是雜亂且其決策過程是不符程序，但他們爭議的是改革會(huì)造成較高的費(fèi)用且無效率，常常達(dá)不到預(yù)期的效果。但保守派的改革者，認(rèn)為尤其是日落法(Sunsetlaw)及支出限制(spendinglimits)其對預(yù)算程序是比較切合現(xiàn)實(shí)的概念，應(yīng)該比較容易成功。6壹、前言(續(xù))本章將論述由1960年起預(yù)算改革及PPBS、ZBB、MBO等制度、預(yù)算管理局成立、1974年的國會(huì)預(yù)算法及截留控制法、日落法、稅賦及支出限制等並說明它們的效力及其成功或失敗的原因。7貳、美國聯(lián)邦預(yù)算過程～1960一、1960

4、及1980年代二、行政預(yù)算制定三、美國國會(huì)預(yù)算的通過8一、1960及1980年代：顯著的相似聯(lián)邦政府在1960年代的預(yù)算實(shí)施和1980年代有緊密類似之處。其相似的主要原因?yàn)椋焊母镎呷晕赐耆鎿Q這二十年來的改革僅帶來少許的改變9二、行政預(yù)算制定執(zhí)行預(yù)算編製是一種緊張的協(xié)商談判；因?yàn)橐环矫嬉獙⒈旧眍A(yù)算極大化，而另一方面又要和總統(tǒng)及預(yù)算局收支平衡的財(cái)政政策相配合；然而這過程對總統(tǒng)來說是特別困難的，因?yàn)楸仨毤m結(jié)在利益團(tuán)體的強(qiáng)大壓力下，其次聯(lián)邦政府預(yù)算的龐大規(guī)模及高度的技術(shù)複雜性，非總統(tǒng)或預(yù)算局所能完全瞭解的。10類項(xiàng)預(yù)算格式優(yōu)點(diǎn)：如果政府部門的行動(dòng)

5、是單一的活動(dòng)或方案，則這格式很容易表達(dá)。缺點(diǎn)(1)：可是通常政府部門預(yù)算很難像一般家庭預(yù)算一樣內(nèi)容單純；其常見的都是由幾個(gè)行政部門共同參與一個(gè)活動(dòng)或方案，或是一個(gè)部門參與多個(gè)活動(dòng)或方案，複雜性較高。11類項(xiàng)預(yù)算格式(續(xù))缺點(diǎn)(2)：其輸入重點(diǎn)可能會(huì)影響決策者將重點(diǎn)放在排除在外的項(xiàng)目:如這些決策者可能注意到的是增加人事、設(shè)備、及其他相同項(xiàng)目上，而忘記了官僚政治預(yù)期目的，無法顯現(xiàn)方案計(jì)劃或長時(shí)間成本，易促成部門間互相爭取所剩餘可利用之經(jīng)費(fèi)。12預(yù)算規(guī)模及複雜度和類項(xiàng)預(yù)算格式配合後之影響會(huì)使得決策者不得不承認(rèn)每年要完成如此大規(guī)模及複雜的預(yù)算在人的

6、知識範(fàn)圍內(nèi)是不可能完成的。迫使總統(tǒng)及預(yù)算局集中全部精力在於每個(gè)部門要比上年度增加多少預(yù)算；然而若決策者接受比上年度所增加之預(yù)算，則基於下列三個(gè)原因：13增加預(yù)算原因：所有活動(dòng)是為了達(dá)到組織目標(biāo)和策略。原舊有的活動(dòng)比新的活動(dòng)較有優(yōu)先權(quán)。己存在的活動(dòng)已被有效的執(zhí)行。14預(yù)算的審議屬於部門必要的活動(dòng)，就會(huì)被納入預(yù)算中，不致被預(yù)算局刪除；僅在財(cái)政緊縮時(shí)，才會(huì)在各部門可預(yù)期的支出範(fàn)圍內(nèi)做相同水準(zhǔn)的刪減。然而只要行政部門預(yù)算增加的部份納入基本預(yù)算後，就不需每年重新審查。但是很多機(jī)構(gòu)運(yùn)用簡單技術(shù)加速?zèng)Q策，預(yù)算增加幅度非?？捎^；使得預(yù)算局去年同意增加的預(yù)算

7、，仍可於今年刪減。15預(yù)算的審議(續(xù))當(dāng)行政部門知道預(yù)算將被刪減，於是每年要求的預(yù)算要比實(shí)際需要的多了許多；而總統(tǒng)及預(yù)算局也明明知道行政機(jī)構(gòu)要求的比實(shí)際需要多，仍刪減他們的所提出預(yù)算。行政部門所擁有的預(yù)算是多是少，取決於複雜的報(bào)酬矩陣～如利益團(tuán)體的支持、總統(tǒng)優(yōu)先考慮的政策及重要國會(huì)議員的關(guān)注；因而背離理性預(yù)算的理想。16三、美國國會(huì)預(yù)算的通過總統(tǒng)預(yù)算雖不是很完美，但在每年元月份都會(huì)分成至少12本，送至眾議院及參議院撥款委員會(huì)小組審查；此外其他的法案：如社會(huì)安全、醫(yī)療保險(xiǎn)、貸款保證、長期契約等等，這些都是經(jīng)由獨(dú)立委員審查後，變成法律秘密支出，

8、不須經(jīng)由撥款委員會(huì)。17三、美國國會(huì)預(yù)算的通過(續(xù))不僅支出項(xiàng)目須全部經(jīng)過眾、參議院審查，收入項(xiàng)目也須經(jīng)由相同的程序；任何協(xié)調(diào)都是非正式的且很少公開；其形成的過程是非常糟糕，因?yàn)?/p>