中國(guó)民辦教育的發(fā)展與現(xiàn)狀

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1、中國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，私立教育源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！　「母镩_(kāi)放以來(lái)，民辦教育也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期?！　∠挛氖菍?duì)。　　我國(guó)人口眾多，教育需求巨大，公共教育資源早已無(wú)法滿足居民對(duì)于教育的需求，民辦教育在我國(guó)教育發(fā)展歷程中承擔(dān)著越來(lái)越多的教育任務(wù)?！　「母镩_(kāi)放以來(lái)，民辦教育已從我國(guó)教育體系的補(bǔ)充部分發(fā)展成為不可或缺的重要組成部分?！　〉?，在此過(guò)程中，關(guān)于民辦教育的理論準(zhǔn)備和政策貯備都相對(duì)滯后，一些“瓶頸問(wèn)題始終難以從根本上得到解決?！　”热?，學(xué)校法人屬性問(wèn)題，舉辦者合理回報(bào)問(wèn)題，公共財(cái)政資助問(wèn)題，學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，稅收減免問(wèn)題，教師身份界定及權(quán)益保障問(wèn)題等?！　∧?/p>

2、前，我國(guó)民辦教育的辦學(xué)主體十分復(fù)雜，有公民個(gè)人辦學(xué)、社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)、國(guó)有企事業(yè)單位辦學(xué)、私營(yíng)企業(yè)辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、政府與民辦企業(yè)或個(gè)人聯(lián)合辦學(xué)、企業(yè)與個(gè)人聯(lián)合辦學(xué)、股份制辦學(xué)等多種形式，舉辦者的辦學(xué)訴求、價(jià)值選擇多樣，各地民辦學(xué)校發(fā)展差異較大。　　據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司透露，到2017年年底，我國(guó)民辦教育資產(chǎn)總量擴(kuò)大到5000多億元，節(jié)約財(cái)政公共事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)1000多億元，提供了300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位?！　∥覈?guó)民辦教育發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，據(jù)中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的民辦教育行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析顯示，進(jìn)入21世紀(jì)后，民辦教育發(fā)展較早較快的沿海地區(qū)，率先遇到了不少體制性障

3、礙，導(dǎo)致發(fā)展停滯，甚至倒退?！　∩虾?、浙江等民辦教育標(biāo)志性省份，民辦學(xué)?？偭吭诓粩辔s?！　?jù)上?！督夥湃?qǐng)?bào)》，2017年至2017年間，上海民辦學(xué)校三年萎縮三成，由202所萎縮到134所，個(gè)別民辦學(xué)校的骨干教師流失率近50%?！　”M管民辦教育的統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)全國(guó)民辦學(xué)校數(shù)量在增加，但實(shí)際上新增的多為相對(duì)規(guī)模投入較少的民辦幼兒園，而非中高等教育機(jī)構(gòu)?！　∶褶k教育行業(yè)改進(jìn)之途民辦教育遭遇到的發(fā)展瓶頸，已經(jīng)引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注?！　∧壳?，《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》在去年底已完成起草工作報(bào)送國(guó)務(wù)院審定，《民辦教育促進(jìn)條例

4、》的修訂稿也已通過(guò)國(guó)務(wù)院的會(huì)議討論?！　∑渲忻鞔_提出了全方位鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的原則，要求進(jìn)一步完善教育、金融、財(cái)政、土地、稅收等方面的配套政策，實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，制定差別化扶持制度和政策，重點(diǎn)解決民辦學(xué)校在法人屬性、財(cái)政扶持、教師社保等方面與公辦學(xué)校不平等的問(wèn)題?！　∥覀冋J(rèn)為，教育體制改革的核心是充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的作用，發(fā)揮好市場(chǎng)這只無(wú)形的手和政府這只有形的手的作用，構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)多元評(píng)價(jià)的良性體系，并通過(guò)立法保障實(shí)施?！　?yīng)該著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度：第一，以建立公平環(huán)境為核心，完善民辦教育

5、分類管理配套制度?！　“凑辗菭I(yíng)利性和營(yíng)利性對(duì)民辦學(xué)校分類管理只是一種形式，分類管理的核心是能夠在分類的基礎(chǔ)上，從財(cái)政、稅收、土地、收費(fèi)、招生、貸款、社保等等方面，建立起與之相配套的，基于公辦、民辦學(xué)校及營(yíng)利性、非營(yíng)利性民辦學(xué)校之間公平競(jìng)爭(zhēng)的制度體系?！　∽钚旅褶k教育行業(yè)現(xiàn)狀分析內(nèi)容請(qǐng)查閱中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《2017-2020年中國(guó)民辦教育行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)與投資前景分析預(yù)測(cè)報(bào)告》?！　¤b于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，以及現(xiàn)階段我國(guó)民辦教育主要特征是投資（出資）辦學(xué)而非捐資辦學(xué)的基本國(guó)情，民辦教育營(yíng)利性與非營(yíng)利性的分類制度體系，應(yīng)在以下幾項(xiàng)基本共

6、識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)：1.在價(jià)值判斷上，秉持公平正義原則，應(yīng)認(rèn)識(shí)到無(wú)論-公辦教育還是民辦教育，無(wú)論非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，都是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分，都是公益性事業(yè)，都是政府教育公共品的供給方式之一?！　≌畱?yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)舉辦并大力支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校，但絕不能對(duì)營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生制度歧視乃至道德綁架，營(yíng)利性民辦學(xué)校只要依法、誠(chéng)信、規(guī)范辦學(xué)，都應(yīng)該得到鼓勵(lì)、支持和尊重。　　2.鑒于《民促法》規(guī)定的“合理回報(bào)制度至今尚沒(méi)有出臺(tái)操作辦法，在社會(huì)上存在較大爭(zhēng)議，并且中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異極大，由中央政府制定一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的“回報(bào)制度確有困難，建

7、議在修訂《民辦教育促進(jìn)法》或出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，將“合理回報(bào)制度調(diào)整為“政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，由中央政府確定基本原則和程序，授權(quán)縣級(jí)以上人民政府制定具體操作辦法。　　3.鑒于現(xiàn)階段各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)依舊緊缺，特別是在公辦學(xué)校取消擇校之后，社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦教育資源的需求更加旺盛，教育領(lǐng)域迫切需要吸引民間資金進(jìn)入辦學(xué)，建議在修改《民促法》或出臺(tái)民辦教育有關(guān)政策時(shí)，明確舉辦者出資及累積資產(chǎn)的歸屬?！　　芭e辦者辦學(xué)投入資產(chǎn)視同充公或捐贈(zèng)的政策可能會(huì)導(dǎo)致舉辦者的“政策性恐慌，為避免出現(xiàn)“逆向選擇和“公地悲劇，對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校出資及累積資產(chǎn)的處置，建議兼顧舉辦者的實(shí)際利益，由國(guó)

8、家確定基本原則，授權(quán)地方政府制定資產(chǎn)切割的具體操作辦法。　　《中國(guó)民辦教育的發(fā)展