離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)案例解析

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1、.離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)案例解析（一）課程背景、依據(jù)與內(nèi)容一、本課程的法規(guī)依據(jù)本課程基于對(duì)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2010年12月印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)的解讀。本課程在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的解讀基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)課程體系。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的以績(jī)效責(zé)任為核心、以真實(shí)性責(zé)任、合法性責(zé)任為基礎(chǔ)的審計(jì)評(píng)價(jià)。二、本課程的現(xiàn)實(shí)依據(jù)1、現(xiàn)實(shí)工作中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍狹窄導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)客觀性、全面性缺失；（以財(cái)務(wù)審計(jì)為中心的范圍模式不能全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干

2、部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任）；2、現(xiàn)實(shí)工作中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)缺位導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)無法實(shí)現(xiàn)其審計(jì)目的（以真實(shí)性、合法性審計(jì)為中心的目標(biāo)模式將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)引入了治貪不治懶、庸的泥潭）；3、本課程擬從經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面視角評(píng)價(jià)其責(zé)任履行，從既治貪又治懶、庸的角度建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。三、本課程的主要內(nèi)容1、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概述2、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序3、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)案例第一節(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概述?一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的有關(guān)規(guī)定中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2010年12月印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱

3、《規(guī)定》)?！兑?guī)定》專門就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象作出規(guī)定。對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象解析如下：地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè))的法定代表人。2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象（1）區(qū)域性黨政機(jī)關(guān)黨委書記，副書記

4、主持工作（一年以上）；..行政長(zhǎng)官正職，副職主持工作（一年以上）；黨委書記、行政長(zhǎng)官副職（思考：是否審計(jì)？）（2）司法性機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān)正職，副職主持工（一年以上）；檢察機(jī)關(guān)正職，副職主持工（一年以上）；審判、檢查機(jī)關(guān)副職中層（思考：是否審計(jì)？）（3）中央和地方各級(jí)黨政工作部門正職或者主持工作的副職（一年以上）；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門的正職，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職。中層領(lǐng)導(dǎo)干部（思考：是否審計(jì)？）（4）事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位正職或者主持工作的副職（一年以上）的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任單位的正職，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)

5、責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職。中層領(lǐng)導(dǎo)干部（思考：是否審計(jì)？）（5）國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè))的法定代表人（注意：法定代表人是否具有實(shí)際意義）。董事長(zhǎng)，副董事長(zhǎng)（思考：是否審計(jì)？）總經(jīng)理，副總經(jīng)理（思考：是否審計(jì)？）部門領(lǐng)導(dǎo)人員（思考：是否審計(jì)？）二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的規(guī)定《規(guī)定》第十四條：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位財(cái)政

6、收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法界定審計(jì)內(nèi)容。2、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部本地區(qū)財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益情況；國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況；政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況；對(duì)直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。3、黨政工作部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體本部門(系統(tǒng))、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況；對(duì)下屬單位財(cái)

7、政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。4、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員本企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國(guó)有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況。..三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)界定依據(jù)（1）國(guó)家或法人授權(quán)和分權(quán)當(dāng)前我國(guó)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的授權(quán)和分權(quán)堅(jiān)持權(quán)利和責(zé)任對(duì)等的原則，在這種原則下，領(lǐng)導(dǎo)干部被授予什么樣的權(quán)利就必須承擔(dān)什么樣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般授予人、財(cái)、物、事四種權(quán)利,既授予領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、業(yè)務(wù)管理權(quán)、人事管理權(quán)，相應(yīng)

8、地領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)承擔(dān)上述四個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)案例解析（二）三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)界定依據(jù)（1）國(guó)家或法人授權(quán)和分權(quán)當(dāng)前我國(guó)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的授權(quán)和分