會計(jì)集中核算的作用、存在問題及對策—調(diào)研報告

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1、會計(jì)集中核算的作用、存在問題及對策一調(diào)研報告會計(jì)集中核算的作用、存在問題及對策實(shí)行會計(jì)集中核算制度是完善我國公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制度的一項(xiàng)改革措施。它的實(shí)施與運(yùn)作標(biāo)志著會計(jì)管理體制改革的新突破，是對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新形式，符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。從機(jī)制上和體制上把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)收支活動的全過程，對推動黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以澄城縣為例，對會計(jì)集中核算運(yùn)行的具體情況作以分析探討。一、會計(jì)集中核算的現(xiàn)狀XX縣縣級會計(jì)集

2、中核算中心成立于2001年6月1日，為財(cái)政局下屬副科級事業(yè)單位。統(tǒng)管對象是：縣委、縣政府各部門、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及縣級各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體。資金范圍包括：財(cái)政撥款、專項(xiàng)撥款、預(yù)算外資金、其它收入，按照單位收支自主權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)管理權(quán)不變，實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”，執(zhí)行《會計(jì)法》、《預(yù)算法》、《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》。（一）會計(jì)集中核算的主要作法1、撤銷單位賬戶，設(shè)立會計(jì)核算賬戶。會計(jì)核算中心在銀行開設(shè)各單位分戶

3、，實(shí)行“統(tǒng)一管理，分戶核算”，由財(cái)政局和縣人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理銷戶和存款余額劃轉(zhuǎn)手續(xù)。2、會計(jì)檔案資料實(shí)行集中管理。納入集中核算后，各單位的會計(jì)檔案由核算中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。3、取消單位會計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施報賬員制度。單位撤銷會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員，設(shè)置專職報賬員，負(fù)責(zé)向核算中心申請支款、經(jīng)辦單位財(cái)務(wù)收支具體業(yè)務(wù)。核算中心根據(jù)單位業(yè)務(wù)量的大小，分別核發(fā)了備用金，用于報賬員支付單位零星費(fèi)用。4、辦理工資直發(fā)。核算中心在對財(cái)政供養(yǎng)人員及工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，實(shí)施工資統(tǒng)發(fā)，核算中心為每位干部職工在銀行

4、設(shè)立工資賬戶，按月將審核后的工資打入工資卡。5、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。會計(jì)核算中心定期向有關(guān)單位提供會計(jì)報表和財(cái)務(wù)分析，并統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)公開。（二）會計(jì)集中核算的職能會計(jì)集中核算是融會計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計(jì)管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會計(jì)核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會計(jì)核算職能，同時又行使財(cái)政資金的監(jiān)督職能。對各核算單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法，實(shí)行“一廳式辦公，柜臺式作業(yè)”。納入單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心

5、嚴(yán)格按規(guī)定和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會計(jì)集中核算模式是通過建立專職的會計(jì)核算機(jī)構(gòu)，由專業(yè)化的會計(jì)人員，運(yùn)用現(xiàn)代化的會計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會計(jì)處理方法，集中辦理各單位的會計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。具體運(yùn)作表現(xiàn)在四個方面：一是會計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離，會計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，解決了會計(jì)人員“頂?shù)米≌静蛔?，站得住頂不住”的問題，會計(jì)業(yè)務(wù)處理由各單位處理變?yōu)楹怂阒行奶幚?，制止了作假行為。二是?cái)務(wù)審批與會計(jì)監(jiān)督分離，實(shí)行會計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批權(quán)由單位行使，會計(jì)監(jiān)督職能由核算中心行使，具

6、體審批人與實(shí)際操作人實(shí)行分離，形成雙重制約機(jī)制。三是會計(jì)資料的存放管理與單位分離，進(jìn)一步健全了監(jiān)督制約機(jī)制。四是會計(jì)業(yè)務(wù)處理實(shí)行公開，每項(xiàng)會計(jì)業(yè)務(wù)的處理，至少要經(jīng)過單位經(jīng)手人、財(cái)務(wù)審批人、報賬員、核算中心審核會計(jì)、記賬會計(jì)和總會計(jì)等六個環(huán)節(jié)，整個處理過程又是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行，知情范圍擴(kuò)大、運(yùn)作過程公開，形成“陽光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上有效遏制了舞弊行為。（三）會計(jì)集中核算取得的效果1、強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督力度，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。實(shí)行會計(jì)集中核算后，取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶

7、，由會計(jì)核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶，并預(yù)留單位付款印鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政撥入各單位的基本賬戶，預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線”管理，先入預(yù)算外資金財(cái)政專戶，再按規(guī)定撥到各單位的賬戶上，使預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾?。有效解決財(cái)政資金調(diào)度緊張的問題，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，同時，通過對單位每筆資金的審核，全方位和全過程監(jiān)督，保證每筆資金按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，提高了財(cái)政資金的使用效益。2、夯實(shí)了會計(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了會計(jì)監(jiān)督。會計(jì)集中核算的實(shí)行使財(cái)政監(jiān)督的陣地前移。報賬單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識明顯增強(qiáng)

8、，許多報賬員經(jīng)常事先向核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開支標(biāo)準(zhǔn)，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀(jì)行為發(fā)生。3、推動了會計(jì)人員管理體制改革，提高了會計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會計(jì)集中核算后，使會計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來，改變了會計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍泳置?，增?qiáng)了會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，使會計(jì)人員能夠堅(jiān)持原則，站穩(wěn)立場，對會計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行大膽監(jiān)督,解決了會計(jì)信息失真、會計(jì)秩序混亂等問題，