深化管辦分離體制改革,推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

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1、深化管辦分離體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)無錫市學(xué)校管理中心政事分開、管辦分離，是無錫社會(huì)事業(yè)管理體制改革的創(chuàng)新Z舉。教育領(lǐng)域管辦分離的核心是要推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，革除政府政事不分、既管又辦的體制弊端，激發(fā)學(xué)校依法自主辦學(xué)的活力。市學(xué)校管理屮心組建后，我們按照深化管辦分離體制改革的目標(biāo)要求，積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，努力形成學(xué)?！白灾鞴芾?、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制，促進(jìn)了市屬教育的持續(xù)快速發(fā)展。一、管辦分離的教育管理休制為推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)捉供了有利平臺(tái)現(xiàn)代學(xué)校制度，是一種適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

2、體制改蘋和社會(huì)化人教冇需求，以完善的學(xué)校法人制度為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀念為指導(dǎo)，學(xué)校依法自主辦學(xué)，教職工參與民主管理，學(xué)生、教師和學(xué)校、所在社區(qū)和諧發(fā)展的學(xué)校制度體系?，F(xiàn)代學(xué)校制度包含了學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校內(nèi)部組織管理三個(gè)關(guān)系。長期以來，由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，政府集學(xué)校舉辦者、管理者于—?身，把學(xué)校視作自己的附屬機(jī)構(gòu)，包辦了學(xué)校的方方面面，教育行政部門從辦學(xué)校、管理學(xué)校到對教師和學(xué)生進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，實(shí)行全程管理，等于“總校長”?？陀^上政府包攬辦學(xué)，既包不了也管不活。機(jī)械的管理體制，導(dǎo)致學(xué)校封閉辦學(xué)，缺乏自主發(fā)展的

3、活力，造成學(xué)校無特色、教冇無特點(diǎn)、學(xué)生無特長的局面。實(shí)行政事分開、管辦分離的教育管理體制，核心就是要推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府從具體辦學(xué)的事務(wù)中徹底解脫出來，由傳統(tǒng)的直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，集中精力抓好行業(yè)監(jiān)管和教育服務(wù)，著力營造教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。管辦分離示，我們屮心領(lǐng)導(dǎo)班了按照新的職能，就市屬學(xué)校如何辦得更好、更強(qiáng)認(rèn)真進(jìn)行研究，大家認(rèn)為，管辦分離的管理體制，為構(gòu)建新型的政校關(guān)系創(chuàng)設(shè)了冇利條件。政事分開后，政府對學(xué)校的管理，主要是通過政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、教育服務(wù)、督導(dǎo)評(píng)估等手段來實(shí)現(xiàn)。校管中心作為政府授權(quán)部門，應(yīng)以管好、管

4、活、辦楮、辦強(qiáng)為目標(biāo),履行好出資人職能，管理好國有資產(chǎn)，監(jiān)管好所屬學(xué)校的人、財(cái)?、物及其運(yùn)行狀況，建立以資產(chǎn)為紐帶的新型的管理機(jī)制。因此，管辦分離后教冇局要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，屮心也要切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，如果仍沿襲原教育行政部門對學(xué)校的管理模式，依然習(xí)慣于行政指令或事無巨細(xì)地包攬學(xué)校事務(wù),學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)就無法落實(shí),新的體制的活力也就無法體現(xiàn)。管辦分離的體制構(gòu)建了新的政校關(guān)系，冇利于學(xué)校獨(dú)立法人地位的確立，冇利于明晰學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于學(xué)校形成科學(xué)合理的內(nèi)部組織制度和管理制度，使學(xué)校獲得了更多的自主辦學(xué)、自主發(fā)展、自我管理的空間，有

5、利于激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)的活力。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)問題自上世紀(jì)90年代中期提出后，國內(nèi)許多地區(qū)和學(xué)校都在積極研究和探索，但由于在政校關(guān)系上一直沒有突破，學(xué)?？梢宰鳛榈目臻g更多地局限丁?學(xué)校打社會(huì)、學(xué)校內(nèi)部組織和內(nèi)部管理等領(lǐng)域，導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)至今尚未形成系統(tǒng)完整的實(shí)踐模式。因此，無錫政事分開、管辦分離的教育管理體制改革，為推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的研究和實(shí)踐，創(chuàng)設(shè)了有利的壞境和條件。二、現(xiàn)代學(xué)校制度的實(shí)踐和探索為激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)活力創(chuàng)設(shè)了廣闊的舞臺(tái)學(xué)校管理屮心成立后，我們領(lǐng)導(dǎo)班子在研究教冇發(fā)展中存在的問題時(shí)感到，原有的管理體制存在政

6、府過度干預(yù)、市場發(fā)育不足、社會(huì)參與欠缺等弊端。大家認(rèn)為，管辦分離后，應(yīng)圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和激發(fā)學(xué)校口主辦學(xué)活力這一冃標(biāo)，著力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，積極構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，有利于促進(jìn)學(xué)校辦得更好、更活的制度體系，從而保障管辦分離教育管理體制改革目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。因此，我們將推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)作為管辦分離后重中Z重的工作提上議事tl程,在中心組建Z初就開展了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，邀請中央教科院院長朱小蔓教授來錫作現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的專題講座，并組織市屬學(xué)校校長、書記專程赴上海、浙江等現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)考

7、察。圍繞推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，我們重點(diǎn)推進(jìn)了兒項(xiàng)工作：一是切實(shí)轉(zhuǎn)變中心對學(xué)校的管理方式?，F(xiàn)代學(xué)校制度在政治意義上強(qiáng)調(diào)新型的政校關(guān)系，要求政府向?qū)W校放權(quán)，注重學(xué)校獨(dú)立法人地位的確立和學(xué)校依法自主辦學(xué)機(jī)制的培育。按照構(gòu)建新型政校關(guān)系的要求，我們實(shí)行權(quán)力下放、重心下移,給學(xué)校“放權(quán)”和“松綁”，減少對學(xué)校的行政指令和直接干預(yù)，逐步擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)口主權(quán)，并以服務(wù)學(xué)校、服務(wù)基層為理念，切實(shí)減少會(huì)議、文件，整合各項(xiàng)評(píng)比檢杳，建立現(xiàn)場辦公會(huì)議制度，定期到基層學(xué)校現(xiàn)場辦公，分析學(xué)校改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，幫助學(xué)校解決辦學(xué)中遇到的困難,使學(xué)

8、校獲得了更多口主發(fā)展的空間。二是改革對學(xué)校的評(píng)價(jià)方法。確立學(xué)校獨(dú)立的法人地位、明晰學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在學(xué)校管理屮應(yīng)川績效管理制度，引入“投入一產(chǎn)出”和“成本一效益”的機(jī)制，有利于增強(qiáng)學(xué)校的創(chuàng)新動(dòng)力和自主發(fā)展的活力。因此我們改革對學(xué)校的考核評(píng)價(jià)方法，將