欽州推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)

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1、欽州市推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，按照《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法〔2015〕5號(hào)）和自治區(qū)教育廳《關(guān)于印發(fā)〈廣西推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案〉的通知》（桂教規(guī)范〔2017〕4號(hào)）要求，現(xiàn)就推進(jìn)我市教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，制定本實(shí)施方案。一、明確推進(jìn)教育管辦評(píng)分離的重要意義和總體要求（一）重要意義推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，是全面深化教育綜合

2、改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。近年來，我市教育管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，教育管理方式不斷轉(zhuǎn)變，但仍然存在政府、學(xué)校、社會(huì)之間權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰，政府管理教育還存在越位、缺位、錯(cuò)位，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)還不充分等問題，制約了教育事業(yè)進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展。為進(jìn)一步提高政府效能，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，必須加快推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。（二）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)

3、近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的部署，圍繞發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義教育制度、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系。以依法行政、依法治教、依法治校、改進(jìn)管理為前提，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，主動(dòng)開拓為學(xué)校和師生服務(wù)的新形式、新途徑；以落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心，加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制；以推進(jìn)科學(xué)規(guī)范的教育評(píng)價(jià)為突破口，建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)估體系。

4、（三）總體目標(biāo)構(gòu)建政事分開、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的教育管辦評(píng)制度體系。到2020年，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我市基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、辦好群眾滿意教育提供重要制度保障?！　。ㄋ模┗驹瓌t堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法明晰政府、學(xué)校、社會(huì)權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建起政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育的制度體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，整

5、體推進(jìn)和先行先試相促進(jìn)，解決當(dāng)前問題和著眼長遠(yuǎn)相銜接，加強(qiáng)部門之間的政策協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持放管結(jié)合。既要解決政府越權(quán)越位問題，把該放的權(quán)堅(jiān)決下放，又要完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)做好事中、事后監(jiān)管，督促檢查相關(guān)措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住、管好。堅(jiān)持重點(diǎn)突破。以第三方評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，破除體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大社會(huì)參與教育的深度和廣度，最大限度調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展教育的積極性。二、推進(jìn)依法行政，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制（一）依法明確政府管理權(quán)責(zé)

6、1.依法科學(xué)定位政府管理職責(zé)。嚴(yán)格按照法無授權(quán)不可為的原則規(guī)范政府權(quán)力，形成以法治為基礎(chǔ)的教育行政管理制度。進(jìn)一步強(qiáng)化政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和教育綜合改革等方面的職能，綜合應(yīng)用法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政撥款、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)和必要的行政措施等進(jìn)行宏觀管理，引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。政府不得法外設(shè)定管理教育的權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損學(xué)校、教師、學(xué)生等合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。2.加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批，承接做好自治區(qū)下放到市、

7、縣（區(qū)）級(jí)的管理職責(zé)。優(yōu)化審批程序，建立規(guī)范的教育行政審批管理制度。全面清理規(guī)范性文件，減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)，嚴(yán)格控制針對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的項(xiàng)目評(píng)審、教育評(píng)估、人才評(píng)價(jià)和檢查事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“三評(píng)一查）”，縮減“三評(píng)一查”比例。確需開展“三評(píng)一查”事項(xiàng)的，在年初編制目錄并進(jìn)行公示。探索開展“三評(píng)一查”歸口管理制度。沒有法律法規(guī)和政策的明確依據(jù)，不得隨意進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行檢查。3.健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制。進(jìn)一步完善各級(jí)行政辦公會(huì)議事規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為

8、重大教育決策法定程序，建立教育重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。各級(jí)教育行政部門要建立教育決策機(jī)制并向上一級(jí)教育行政部門備案本級(jí)決策機(jī)制，每年12月20日前向上一級(jí)教育行政部門備案全年會(huì)議紀(jì)要。建立協(xié)商聽證制度，健全決策咨詢工作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。充分發(fā)揮教育咨詢專家團(tuán)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、教育領(lǐng)域?qū)W會(huì)協(xié)會(huì)等智庫作用，完善教育決策的智力支持系統(tǒng)。提高教育事業(yè)的社會(huì)參與度，教育布點(diǎn)規(guī)劃、招生政策調(diào)整等事項(xiàng)，必須向社會(huì)公開征詢意見和建議。按