國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀與對策

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1、摘要：進(jìn)入90年代以來，國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢。當(dāng)前主要有以下幾種流失渠道：決策失誤導(dǎo)致流失；在破產(chǎn)中、改制中、中外合資合作中流失；由于經(jīng)營不善、財(cái)政性蠶食造成流失以及無形資產(chǎn)、土地不入帳造成流失。針對國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀提出了宏觀和微觀上防止國有資產(chǎn)流失的對策?！　￡P(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)　流失　對策　　中圖分類號：Ｆ124.7　　國有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的源泉保障。但進(jìn)入90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每年至少流失800—1000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成

2、了困擾改革與發(fā)展的一個(gè)日益嚴(yán)重的問題。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟(jì)管理工作的當(dāng)務(wù)之急?！　∫弧匈Y產(chǎn)流失的涵義　　所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失?！　《?、國有資產(chǎn)流失的分析　　國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多，主要有以下幾種：　?。ㄒ唬?、決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失　　決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因：一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進(jìn)，重復(fù)

3、建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國幾乎每個(gè)省都有彩電生產(chǎn)線，然而，彩電生產(chǎn)線的利用率只有45%；各地區(qū)為振興地方經(jīng)濟(jì)，不注重實(shí)效，盲目引進(jìn)冰箱、洗衣機(jī)生產(chǎn)線，但由于市場及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%.　　由于市場的暫時(shí)過熱，加上“區(qū)域利益”的驅(qū)動(dòng)，從而鼓舞了地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心，最終導(dǎo)致決策失誤。二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預(yù)，得以快速發(fā)展。但同時(shí)暴露出來一個(gè)不容忽視

4、的問題：法人代表一人說了算，即：一個(gè)腦袋、一個(gè)思想、一只筆、一張嘴“。某電視機(jī)廠，是我國最早的電視機(jī)生產(chǎn)廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個(gè)決策，投資6000萬元與日本一家公司合資興建空調(diào)器廠，利潤分成與外方實(shí)行倒四六；而后又投資3000萬元引進(jìn)國外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當(dāng)，無法使用，成了一堆費(fèi)鐵；后又投資1億元從美國引進(jìn)紙箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)品無市場，到目前為止設(shè)備仍無法啟動(dòng)?！　。ǘ?、在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場機(jī)制的逐步完善，價(jià)值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，其結(jié)果當(dāng)然符合“優(yōu)

5、勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價(jià)值規(guī)律和市場機(jī)制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從1988年試行《破產(chǎn)法》以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中，絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷?！捌飘a(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一?！　。ㄈ⒃谄髽I(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失　　黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實(shí)施，為我國國有企業(yè)走出困

6、境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低價(jià)入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購入價(jià)評估，不計(jì)其市場升值部分。相當(dāng)一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計(jì)價(jià)折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽(yù)、品牌等極具價(jià)值和增值潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價(jià)格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人。一部分人認(rèn)為：職工是企業(yè)的主

7、人，是財(cái)富的創(chuàng)造者，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無償量化給個(gè)人，致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時(shí)，國家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國家體改委與財(cái)政部估計(jì)，僅1997年國家應(yīng)得的收益流失約3億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)?！　。ㄋ模?、中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失　　據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家國有企業(yè)中，有5000多家的675億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估，按45.2%的升值率（有關(guān)部門計(jì)算的）計(jì)算，一年中就流失掉305億元?！　。ㄎ澹?、經(jīng)營管理不善造成

8、企業(yè)國有資產(chǎn)流失　　企業(yè)