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1、戴維·奧斯本“政府再造大師”當(dāng)代美國(guó)著名管理學(xué)者；現(xiàn)任美國(guó)著名的進(jìn)步政策研究所研究員；同時(shí)兼任美國(guó)州長(zhǎng)政策顧問(wèn)委員會(huì)成員和內(nèi)布拉斯加州研究和發(fā)展局顧問(wèn)委員會(huì)委員。多年來(lái)曾經(jīng)擔(dān)任耶魯大學(xué)的客座講師；著作《再造政府》（1992）《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)原則》（1997）《政府改革手冊(cè)：戰(zhàn)略與工具》（2000）特別是奧斯卡在1992年發(fā)表的《改革政府——企業(yè)精神如何改革者公營(yíng)部門》，該書提出了“重塑政府，以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制政府的主張”，在美國(guó)乃至世界范圍內(nèi)均產(chǎn)生了較大的影響。由于該書，他被譽(yù)為“政
2、府再造大師”。奧斯本的重塑政府主張就是在總結(jié)歸納美國(guó)各地方政府改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。20世紀(jì)80～90年代，當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條乃至更加不景氣時(shí)，一些地方政府的行政首長(zhǎng)們便首先對(duì)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)作出了反應(yīng)，紛紛開始尋找出路。他們自愿拋棄舊的管理方法，遵循市場(chǎng)規(guī)律，與私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，以多種方式提供服務(wù)。城市間也展開了競(jìng)爭(zhēng)，公共管理人員也大談企業(yè)經(jīng)營(yíng)之道，各州也開始重新設(shè)計(jì)它們的公共制度和社會(huì)福利。在這些地方政府的改革舉措中，奧斯本看到了一些不同以往的富有活力的新因素——企業(yè)家精神：創(chuàng)造性的解決難題的方法。 因此大為推崇，主張要
3、用這種企業(yè)家精神來(lái)重塑政府。就如在他文中寫到的那樣：“正因?yàn)槲覀円呀?jīng)看到許多公立機(jī)構(gòu)把自己從陳舊落后的官僚主義機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為革新的、靈活的、反應(yīng)靈敏的組織，所以我們相信肯定有解決的辦法。”企業(yè)家政府理論第一、必須要重塑（再造）政府，以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制政府第二、企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則重塑政府1、對(duì)政府運(yùn)作現(xiàn)狀（低效、低質(zhì)）及運(yùn)作體制的批評(píng)政府人員中的大多數(shù)，雖然肯定不是全部，但多數(shù)是負(fù)責(zé)的，有才能的，立志獻(xiàn)身的人。只是受制于陳舊體制的桎梏，創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，精力遭到浪費(fèi)。我相信這些
4、制度是可以改變的，釋放出政府公務(wù)員身上巨大的能量，提高他們?yōu)楣姺?wù)的能力?！?、指出官僚體制（政府一般的管理模式）是產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的。官僚制的早期意涵：理性與效率。官僚制組織是適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的。例如：在經(jīng)濟(jì)蕭條和兩次世界大戰(zhàn)期間，官僚制便是以它的中央集權(quán)、令行禁止的特征來(lái)表現(xiàn)出其優(yōu)勢(shì)的。3、指出社會(huì)環(huán)境的變化使得官僚制不能適應(yīng)今天的社會(huì)需要：因而低效而低質(zhì)“行動(dòng)遲緩，效率低下和刻板而且無(wú)人情味?！薄绹?guó)政府的形象奧斯卡認(rèn)為，今天的社會(huì)環(huán)境與官僚組織產(chǎn)生的環(huán)境大不相同，傳統(tǒng)的政府官僚體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的
5、變化。例如：“本世紀(jì)30年代和40年代設(shè)計(jì)出的官僚體系，中央集權(quán)，層次繁多，在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。”當(dāng)然，他也并沒有完全否定官僚制行政組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)有作用。傳統(tǒng)的官僚制度在某些特定的場(chǎng)合仍能發(fā)揮作用。比如，在環(huán)境比較穩(wěn)定，任務(wù)比較單一、服務(wù)需求不到、顧客要求相似的社會(huì)保險(xiǎn)、圖書館、公園以及其他娛樂設(shè)施等等方面，政府的管理仍很有效。4、主張重塑政府，以企業(yè)家政府取代官僚 制政府（一）企業(yè)家政府：具有企業(yè)家精神的政府這個(gè)詞是1800年由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·B·薩伊創(chuàng)造了這個(gè)詞。就是說(shuō)，企業(yè)家把經(jīng)
6、濟(jì)資源從生產(chǎn)率和指出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方。而奧斯卡實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。（二）政府應(yīng)更具企業(yè)家精神，即創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神奧斯本強(qiáng)調(diào)指出：“政府不可能像企業(yè)那樣運(yùn)作這一事實(shí)并不意味著它不可能更有企業(yè)家精神。對(duì)于政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，面對(duì)政府存在的種種問(wèn)題，絕不是僅僅靠加稅、節(jié)支、砍計(jì)劃、撤機(jī)構(gòu)和辭退雇員就能解決的，關(guān)鍵是要更新舊觀念，吸納新思想?！从闷髽I(yè)家精神來(lái)重新塑造政府。十項(xiàng)原則奧斯本認(rèn)為：這是對(duì)傳統(tǒng)
7、的政府官僚體制的改革應(yīng)當(dāng)遵循以下十項(xiàng)原則，同時(shí)，也正是他所謂的企業(yè)家政府的基本特征。1、掌舵而不是劃槳政府的中心工作應(yīng)該是“掌舵”，而不是“劃槳”。政府應(yīng)該把具體的服務(wù)性工作（“劃槳”）承包給私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去做。這樣，政府可以居高臨下，用政策去吸引競(jìng)爭(zhēng)者，保持最大靈活性來(lái)應(yīng)付變化著的環(huán)境，出色地扮演好自己的角色他認(rèn)為：“如果一個(gè)組織最佳的精力和智慧都用于劃槳，掌舵將會(huì)很困難?！?、重妥善授權(quán)而非事必躬親授權(quán)是民治的需要。奧斯本認(rèn)為，在一個(gè)民眾自治的國(guó)家里，政府的行政專家們不應(yīng)事必躬親，而要善于授權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與管
8、理。授權(quán)（自我管理）的優(yōu)勢(shì)：市民自治組織能夠有效地管理，是因?yàn)樗麄兏私鈫?wèn)題的關(guān)鍵所在，更關(guān)心其成員的生活環(huán)境，更經(jīng)濟(jì)也更具創(chuàng)造性。3、注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制政府之所以沒有商界那樣富有效率，其主要原因就在于它缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在競(jìng)爭(zhēng)中“最明顯的好處是提高效率：即投入少產(chǎn)出多?！睘榇耍岢稣畱?yīng)通過(guò)各種形式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善行
