仇保興論五個統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃.ppt

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1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃暨《論五個統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》謝滌湘廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院12一、城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系，是指在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的有機整體。3l．城鎮(zhèn)體系是以一個相對完整區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象。含義：42．城鎮(zhèn)體系的核心是中心城市。沒有一個具有一定經(jīng)濟社會影響力的中心城市，不可能形成有現(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)體系。含義：53．城鎮(zhèn)體系是由一定數(shù)量的城鎮(zhèn)組成的。城鎮(zhèn)之間存在著性質(zhì)、規(guī)模和功能方面的差別，即各城鎮(zhèn)都有自己的特色。含

2、義64．城鎮(zhèn)體系最本質(zhì)的特點是相互聯(lián)系，通過不同區(qū)位、等級、規(guī)模、職能，城鎮(zhèn)之間形成縱向和橫向的各種聯(lián)系，從而構(gòu)成一個有機整體。僅僅在一定區(qū)域空間內(nèi)分布著大小不等而缺乏相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)，這只是一種商品經(jīng)濟不發(fā)達時期城鎮(zhèn)群體的空間形態(tài)，而不是有機整體。含義7二、為什么要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃81、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是實現(xiàn)資源合理布局的手段城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要達到的目標(biāo)，是要通過區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟、社會等方面的相互聯(lián)系，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論

3、與方法，努力促進區(qū)域社會。經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。二、為什么要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃92、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是規(guī)劃體系的重要組成部分我國已經(jīng)形成了由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃等組成的法定規(guī)劃系列。10我國的法定規(guī)劃圖解113、實踐證明：城市發(fā)展不能就城市論城市我國以往的城市規(guī)劃基本上是以單個城市的合理發(fā)展為目標(biāo)制訂的，城市發(fā)展的區(qū)域研究常常被忽視，因此，在城市的發(fā)展建設(shè)中帶來了許多問題。大量的經(jīng)驗教訓(xùn)使人們認識到就城市論城市的城市規(guī)劃不符合城市發(fā)展規(guī)

4、律。12三、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容建設(shè)部于1994年發(fā)布了（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》，對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容都作了規(guī)定。13①綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件；發(fā)展的歷史背景區(qū)域基礎(chǔ)經(jīng)濟基礎(chǔ)14核心內(nèi)容是處理好區(qū)域發(fā)展的均衡與不均衡的關(guān)系劃分城市經(jīng)濟區(qū)②制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；15③預(yù)測區(qū)域人口增長和城市化水平；16④擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模；17⑤協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時空關(guān)系；18⑥統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施；基礎(chǔ)設(shè)施包括：交通運輸、水資源、給排水、電力供應(yīng)、郵電、防災(zāi)服務(wù)設(shè)施：教育、文化、

5、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施市場19⑦引導(dǎo)和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展布局；20⑧指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。21①制訂城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略。包括確定城市化方針和目標(biāo)，確定城市發(fā)展與布局戰(zhàn)略。②協(xié)調(diào)和部署影響城市化與城市發(fā)展的全局性和整體性事項。包括確定不同地區(qū)、不同類型城市發(fā)展的原則性要求，統(tǒng)籌區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的空間布局和開發(fā)時序；確定需要重點調(diào)控的地區(qū)。1998年建設(shè)部在（關(guān)于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的通知》中，進一步強調(diào)了要以以下內(nèi)容作為核心：22③按照規(guī)劃提出的城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署，充分

6、利用產(chǎn)業(yè)政策、稅收和金融政策、土地開發(fā)政策等政策手段，制訂相應(yīng)的調(diào)控政策和措施，引導(dǎo)人口有序流動，促進經(jīng)濟活動和建設(shè)活動健康、合理、有序的發(fā)展。23①確定區(qū)域開發(fā)管制區(qū)劃。從引導(dǎo)和控制區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的目的出發(fā)，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮空間資源保護、生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求，確定規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先發(fā)展和鼓勵發(fā)展的地區(qū)，需要嚴格保護和控制開發(fā)的地區(qū)，以及有條件地許可開發(fā)的地區(qū)，并分別提出開發(fā)的標(biāo)準和控制的措施，作為政府進行開發(fā)管理的依據(jù)。1998年建設(shè)部在（關(guān)于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的通知

7、》中，同時還要求補充和加強下列內(nèi)容：24②確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模的控制目標(biāo)。省城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，參照相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，對省城內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展用地的總規(guī)模和空間分布的總趨勢提出控制目標(biāo)；并結(jié)合區(qū)域開發(fā)管制區(qū)劃，根據(jù)各地區(qū)的土地資源條件和省域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，確定不同地區(qū)、不同類型城鎮(zhèn)用地控制的指標(biāo)和相應(yīng)的引導(dǎo)措施。25③確定鄉(xiāng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局和居民點建設(shè)的原則。包括確定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化的途徑和引導(dǎo)措施，提出農(nóng)村居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)與發(fā)展的空間布局原則，明確各級、各類城鎮(zhèn)與周圍

8、鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)建設(shè)的基本要求。26第五條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：（一）省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域。包括：自然保護區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其它生態(tài)敏感區(qū)。（二）省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。（三）涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。中華