仇保興論五個統籌與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2010

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1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃暨《論五個統籌與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》謝滌湘廣東工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院12一、城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系，是指在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯系的城鎮(zhèn)組成的有機整體。3l．城鎮(zhèn)體系是以一個相對完整區(qū)域內的城鎮(zhèn)群體為研究對象。含義：42．城鎮(zhèn)體系的核心是中心城市。沒有一個具有一定經濟社會影響力的中心城市，不可能形成有現代意義的城鎮(zhèn)體系。含義：53．城鎮(zhèn)體系是由一定數量的城鎮(zhèn)組成的。城鎮(zhèn)之間存在著性質、規(guī)模和功能方面的差別，即各城鎮(zhèn)都有自己的特色。含義64．城鎮(zhèn)體系最本質的特點是相互聯系，通過不同區(qū)位、

2、等級、規(guī)模、職能，城鎮(zhèn)之間形成縱向和橫向的各種聯系，從而構成一個有機整體。僅僅在一定區(qū)域空間內分布著大小不等而缺乏相互聯系的城鎮(zhèn)，這只是一種商品經濟不發(fā)達時期城鎮(zhèn)群體的空間形態(tài)，而不是有機整體。含義7二、為什么要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃81、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是實現資源合理布局的手段城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要達到的目標，是要通過區(qū)域人口、產業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局，協調體系內各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經濟、社會等方面的相互聯系，運用現代系統理論與方法，努力促進區(qū)域社會。經濟、環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實現體系整體利益的不斷增長。二、為什么要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

3、92、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是規(guī)劃體系的重要組成部分我國已經形成了由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃等組成的法定規(guī)劃系列。10我國的法定規(guī)劃圖解113、實踐證明：城市發(fā)展不能就城市論城市我國以往的城市規(guī)劃基本上是以單個城市的合理發(fā)展為目標制訂的，城市發(fā)展的區(qū)域研究常常被忽視，因此，在城市的發(fā)展建設中帶來了許多問題。大量的經驗教訓使人們認識到就城市論城市的城市規(guī)劃不符合城市發(fā)展規(guī)律。12三、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容建設部于1994年發(fā)布了（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》，對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務和內容都作了規(guī)定。13①綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件；發(fā)展的歷史背

4、景區(qū)域基礎經濟基礎14核心內容是處理好區(qū)域發(fā)展的均衡與不均衡的關系劃分城市經濟區(qū)②制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；15③預測區(qū)域人口增長和城市化水平；16④擬定各相關城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模；17⑤協調城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)配置的時空關系；18⑥統籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施；基礎設施包括：交通運輸、水資源、給排水、電力供應、郵電、防災服務設施：教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設施市場19⑦引導和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展布局；20⑧指導城市總體規(guī)劃的編制。21①制訂城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略。包括確定城市化方針和目標，確定城市發(fā)展與布局戰(zhàn)略。②協調和部署影響城市化與城市發(fā)展的全局性和

5、整體性事項。包括確定不同地區(qū)、不同類型城市發(fā)展的原則性要求，統籌區(qū)域性基礎設施和社會設施的空間布局和開發(fā)時序；確定需要重點調控的地區(qū)。1998年建設部在（關于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的通知》中，進一步強調了要以以下內容作為核心：22③按照規(guī)劃提出的城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署，充分利用產業(yè)政策、稅收和金融政策、土地開發(fā)政策等政策手段，制訂相應的調控政策和措施，引導人口有序流動，促進經濟活動和建設活動健康、合理、有序的發(fā)展。23①確定區(qū)域開發(fā)管制區(qū)劃。從引導和控制區(qū)域開發(fā)建設活動的目的出發(fā)，依據區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮空間資源保護、生態(tài)環(huán)境保護和

6、可持續(xù)發(fā)展的要求，確定規(guī)劃中應優(yōu)先發(fā)展和鼓勵發(fā)展的地區(qū)，需要嚴格保護和控制開發(fā)的地區(qū)，以及有條件地許可開發(fā)的地區(qū)，并分別提出開發(fā)的標準和控制的措施，作為政府進行開發(fā)管理的依據。1998年建設部在（關于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的通知》中，同時還要求補充和加強下列內容：24②確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模的控制目標。省城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應依據區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，參照相關專業(yè)規(guī)劃，對省城內城鎮(zhèn)發(fā)展用地的總規(guī)模和空間分布的總趨勢提出控制目標；并結合區(qū)域開發(fā)管制區(qū)劃，根據各地區(qū)的土地資源條件和省域經濟社會發(fā)展的總體部署，確定不同地區(qū)、不同類型城鎮(zhèn)用地控制的指標和相應的引

7、導措施。25③確定鄉(xiāng)村地區(qū)非農產業(yè)布局和居民點建設的原則。包括確定農村剩余勞動力轉化的途徑和引導措施，提出農村居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設與發(fā)展的空間布局原則，明確各級、各類城鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施統籌規(guī)劃和協調建設的基本要求。26第五條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容包括：（一）省域內必須控制開發(fā)的區(qū)域。包括：自然保護區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其它生態(tài)敏感區(qū)。（二）省域內的區(qū)域性重大基礎設施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水

8、利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。（三）涉及相鄰城市的重大基礎設施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。中華