反補(bǔ)貼案例分析.ppt

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1、反補(bǔ)貼案例分析劉曉岑、沈浩銘、劉磊加拿大對華反補(bǔ)貼案例分析2004年，加拿大先后對原產(chǎn)于或出口自中國的燒烤架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復(fù)合地板同時發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。這3起案件昭示著我國出口面臨新的挑戰(zhàn)，標(biāo)志著國外對華貿(mào)易摩擦新熱點(diǎn)的產(chǎn)生，其潛在的示范效應(yīng)不容忽視。一、案情介紹2004年4月28日，加拿大邊境服務(wù)署正式對我國出口加拿大的碳鋼及不銹鋼緊固件進(jìn)行反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查。調(diào)查期為2003年1月1日～2004年3年31日。本次調(diào)查的涉案產(chǎn)品為螺釘、螺栓、螺母等緊固件，涉及我國20多家企業(yè)。2004年6月28日，加拿大國際貿(mào)易法庭對產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查作出肯定性初裁。200

2、4年9月10日，加拿大邊境服務(wù)署對本案傾銷和補(bǔ)貼作出初裁，裁定原產(chǎn)于或出口自中國所有企業(yè)所獲得的補(bǔ)貼額均為出口價格的32%。2004年12月9日，加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于中國和中國臺灣省的碳鋼和不銹鋼緊固件作出反傾銷和反補(bǔ)貼終裁，裁定原產(chǎn)于中國的緊固件產(chǎn)品存在傾銷及補(bǔ)貼，傾銷幅度為3.46%～170%，平均傾銷幅度為71.95%，補(bǔ)貼額為1.25元人民幣/千克。2005年1月7日，加拿大國際貿(mào)易法庭就本案的損害部分作出終裁，裁定：（1）原產(chǎn)于或出口自中國的不銹鋼螺釘?shù)膬A銷數(shù)量及補(bǔ)貼數(shù)量屬于可忽略不計，終止對該進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查；（2）原產(chǎn)于或出口自中國和中國

3、臺灣的碳鋼螺釘傾銷及原產(chǎn)于或出口自中國的碳鋼螺釘補(bǔ)貼對加國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害；（3）原產(chǎn)于或出口自中國和中國臺灣的碳鋼螺母和螺栓傾銷及原產(chǎn)于或出口自中國的碳鋼螺母和螺栓補(bǔ)貼沒有對加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或損害威脅；（4）原產(chǎn)于或出口自中國和中國臺灣的不銹鋼螺母和螺栓傾銷及原產(chǎn)于或出口自中國的不銹鋼螺母和螺栓補(bǔ)貼沒有加拿大加國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或損害威脅。二、加拿大反補(bǔ)貼調(diào)查概述及評析（一）加拿大反補(bǔ)貼調(diào)查法律依據(jù)根據(jù)加拿大“鋼鐵進(jìn)口監(jiān)測分析”規(guī)則第2節(jié)的規(guī)定，一國政府（除加拿大外）提供的財政資助在下列情況下構(gòu)成補(bǔ)貼：1．政府的行為涉及到直接轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或債務(wù)或者潛在地轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或債務(wù)

4、；2．本屬于政府應(yīng)收繳的收入被免除或減少或者本屬于政府應(yīng)收繳的收入被放棄或不予征收；3．政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施之外的貨物或服務(wù)或購買產(chǎn)品，或4．政府允許或指示非政府機(jī)構(gòu)從事本屬于政府權(quán)力義務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)并且以在實(shí)質(zhì)上與政府的行為方式?jīng)]有什么不同的方式從事這些活動。（二）對中國反補(bǔ)貼調(diào)查加拿大邊境服務(wù)署列出下列在中國將會被提供給涉案產(chǎn)品生產(chǎn)者的一般補(bǔ)貼的清單。1．經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵金；2．因出口實(shí)績或雇用普通勞動者而被授予的利益；3．優(yōu)惠貸款；4．中國政府提供的擔(dān)保貸款；5．所得稅優(yōu)惠、返還和免除：（1）減少出口型企業(yè)的企業(yè)所得稅；（2）在企業(yè)設(shè)立階段免除或減少企業(yè)所得稅；（

5、3）對在經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資的企業(yè)返還所得稅；（4）免除或減少經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)的地方稅.6．投入產(chǎn)品稅費(fèi)的減少；7．土地使用費(fèi)減少；8．從國有企業(yè)購買產(chǎn)品。三、簡要評析加拿大發(fā)起的3起反補(bǔ)貼調(diào)查，重點(diǎn)不在于給中國的涉案企業(yè)造成了多大影響，也不在于給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力造成多大的影響，其最大的意義在于給中國的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、相關(guān)的職能部門發(fā)出了一個“信號”：我國遭遇的反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量可能會逐漸增多。反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)訴以政府為主體，它不僅針對政府的出口補(bǔ)貼，還針對政府的生產(chǎn)補(bǔ)貼。但反補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)則只適用于市場經(jīng)濟(jì)國家，由于目前中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”沒有得到歐美等國承認(rèn)，因此以前并未遭受過國外的

6、反補(bǔ)貼調(diào)查。中國加入世貿(mào)組織后，《中華人民共和國加入議定書》第10條規(guī)定，中國對國有企業(yè)提供的補(bǔ)貼將被視為專向性補(bǔ)貼，中國在加入時起應(yīng)取消所有出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。雖然中國在加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi)可以被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，但其他世貿(mào)組織成員可以援引《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》對從中國進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。因?yàn)椤堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》在確認(rèn)是否存在補(bǔ)貼時并不考慮補(bǔ)貼的成員方是否是市場經(jīng)濟(jì)國家。加拿大對我國反補(bǔ)貼調(diào)查的發(fā)起為其他國家（如美國和歐盟等）起了示范作用。2005年3月10日，美國國會11名議員提出一項(xiàng)新議案，要求修訂美國現(xiàn)行的反補(bǔ)貼法，對市場經(jīng)濟(jì)和非市場經(jīng)濟(jì)一

7、視同仁，對中國等國家補(bǔ)貼出口的做法進(jìn)行回?fù)簟Ｗh案的名稱為《2005年停止海外補(bǔ)貼議案》。2005年7月27日，美國國會眾議院以255:168票通過了經(jīng)修正的美國眾議院籌款委員會共和黨議員英格利希提出的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》。主要內(nèi)容如下：授權(quán)美國反補(bǔ)貼法適用于來自非市場經(jīng)濟(jì)體（如中國）的進(jìn)口。同時，歐盟也一直在尋求法律上的突破，歐盟正在考慮給予中國臨時市場經(jīng)濟(jì)地位，這樣歐盟的反補(bǔ)貼法也將適用于中國。iii所以，今后我國可能面臨遭受更多的反補(bǔ)貼調(diào)查。鑒于此，徹底解決現(xiàn)行個別補(bǔ)貼政策與世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和《中華人民共和國加入議定書》的沖突