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1、自貢至瀘州大件公路工程PPP模式實施方案自貢市交通運輸局二〇一五年九月目錄一、項目概況3(一)項目名稱3(二)基本情況3(三)項目建設(shè)主要經(jīng)濟指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)表7(四)項目進展情況8二、項目運作方式8(一)采用PPP模式運作的可行性和必要性8(二)本項目運作的目標(biāo)和意義9(三)項目運作方式9(四)PPP模式特許經(jīng)營期設(shè)置10(五)建設(shè)管理內(nèi)容分解10(六)項目回報機制10三、項目實施機構(gòu)11(一)項目實施機構(gòu)11(二)項目管理公司11(三)項目公司的組建11四、交易結(jié)構(gòu)12五、采購方式13(一)采購方式的選擇13(二)投資人的
2、資格條件13(三)投標(biāo)保證金14(四)項目招標(biāo)標(biāo)的（控制價）及否決指標(biāo)14(五)評標(biāo)委員會的組建15(六)評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)16(七)中標(biāo)侯選人推薦16(八)中標(biāo)人的確定及合同簽訂17六、項目投資及支出測算18(一)項目基本投資估算18(二)PPP模式項目估算投資18(三)特許經(jīng)營收益分年測算19(四)項目公司當(dāng)年可用于還貸金額分年測算24(五)可行性缺口分年測算（政府支出責(zé)任）24(六)缺口補貼差26(七)政府付費的調(diào)價機制27七、風(fēng)險分配基本框架28八、項目合同體系28(一)特許經(jīng)營協(xié)議關(guān)鍵條款29(二)合資合同關(guān)鍵條款32
3、九、項目的監(jiān)管體系33(一)履約監(jiān)管33(二)行政監(jiān)管33(三)公眾監(jiān)管33十、項目進度計劃33十一、項目推進責(zé)任分解34附件：自貢至瀘州大件公路工程可行性缺口補貼計算表34一、項目概況(一)項目名稱項目名稱：自貢至瀘州大件公路工程項目（下稱“本項目”或“項目”）(二)基本情況1、項目背景簡介擬建自貢至瀘州大件公路位于四川省南部，自貢市與瀘州市境內(nèi)。該區(qū)域?qū)俪捎褰?jīng)濟區(qū)，也是四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的川南經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分。自貢市、瀘州市均為四川省《西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》中確定的區(qū)域性次級交通樞紐。項目起于自貢市大安區(qū)北環(huán)路中
4、段的大唐山，經(jīng)貢井區(qū)、自流井區(qū)、沿灘區(qū)、富順縣后進入瀘州境內(nèi)，經(jīng)江陽區(qū)止于瀘州火電廠趙壩碼頭，項目所經(jīng)區(qū)縣工業(yè)正處于迅速發(fā)展階段。良好的發(fā)展環(huán)境給地方經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時，也對區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。項目區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀公路交通網(wǎng)絡(luò)主要由成渝高速公路、內(nèi)宜高速公路、成自瀘高速公路、樂自隆高速及原S305（現(xiàn)G348）、S206、S307（現(xiàn)G247線）等構(gòu)成。目前，樂自隆高速公路樂自段已建成通車，自隆高速段還在建設(shè)中，到2016年項目區(qū)域內(nèi)將由樂自隆高速公路、成渝高速公路、內(nèi)宜高速以及多條國省干道等組成的
5、公路網(wǎng)，區(qū)域路網(wǎng)將逐步完善。但從整體路網(wǎng)看，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)布局仍不合理，現(xiàn)狀自貢通往瀘州僅原S207線一條高等級公路，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能單一。此外，自貢無大件公路的歷史始終制約著地區(qū)機械設(shè)備制造業(yè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)狀公路無法不能滿足大件物品的運輸要求，鐵路運輸大件設(shè)備，有相當(dāng)?shù)南拗?，比如大件的長、寬、高必須符合鐵路運輸?shù)臈l件。而采用公路運輸運往重慶、樂山、宜賓、瀘州四大港口都是通過高速公路，前往瀘州港的綜合成本最低，但一個集裝箱車運往瀘州港，也需要4個小時左右的路程，并且走高速公路，載重超過120噸，就須繳納相當(dāng)高的補償費，這就加大
6、了企業(yè)時間成本和運輸成本，同時，也給區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展造成了很大障礙。自貢作為老工業(yè)城市，在大型發(fā)電設(shè)備、大型冶金、化工設(shè)備、機車車輛、工程機械、石油鉆井成套設(shè)備、現(xiàn)代化空中交通管制成套設(shè)備、數(shù)控機床等產(chǎn)品領(lǐng)域，形成了一大批具有較高技術(shù)水平的現(xiàn)代化設(shè)備的生產(chǎn)制造能力，在國內(nèi)具有較為明顯的競爭優(yōu)勢。自貢的重大裝備生產(chǎn)企業(yè)主要分布在市區(qū)附近，主要包括以下五個區(qū)域：北環(huán)路中段唐家山（東方鍋爐、華西能源、硬質(zhì)合金、四川玻璃）、貢井工業(yè)園區(qū)（長征機床）、舒坪工業(yè)園區(qū)（久大鹽業(yè)、昊華西南化工）、板倉工業(yè)園區(qū)、富順晨光工業(yè)園區(qū)。但由于自貢受
7、不靠大江大河，無大件碼頭、也無大件公路等外圍條件的限制，一些本地大件生產(chǎn)企業(yè)將部分生產(chǎn)車間已遷到市外或省外，一些省外的大件生產(chǎn)企業(yè)也不愿落戶自貢。無大件運輸通道的現(xiàn)實成為自貢裝備制造業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，亦成為影響和制約全省重大裝備制造業(yè)進一步發(fā)展的主要問題之一。同時，瀘州在趙壩擬建的港口將作為四川省內(nèi)最大的內(nèi)河港口之一，是四川港口南向開放的重要門戶和通江達海的橋頭堡，目前，長江航道已具有Ⅲ級通航能力，能實現(xiàn)枯水期1000噸船舶晝夜通航。因此，結(jié)合四川省大件運輸通道備選方案，根據(jù)自貢、瀘州兩市公路和水運港口資源及發(fā)展規(guī)劃，考慮
8、兩市經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)布局及經(jīng)濟互補良性發(fā)展，修建一條自貢至瀘州的大件公路是十分需要的。擬建項目建成后該區(qū)域路網(wǎng)將得到完善和優(yōu)化，對沿線地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義。自貢至瀘州大件公路修建后，將目前4個小時的行車時間，減至2個小時，將節(jié)省時間成本達50.0%。不僅如此，還能減少經(jīng)濟成本，
