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《財政稅收財政政策畢業(yè)論文 芻議分稅制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。
1、湖南師范大學本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：財政稅收財政政策論文題目：芻議分稅制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制指導老師：XXX二〇一一年十二月十日 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制是國家財政管理體制的一個重要組成部分，是由縣市政府確定，為適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結構和政權組織形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內對國民收入進行分配和在縣、鄉(xiāng)之間進行利益分割的一種制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制在財政分配中的關鍵地位和核心作用，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運作方式和縣鄉(xiāng)的分配格局。本文試結合咸寧地區(qū)的實際，對分稅制下欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制問題作一些探討。 一、現(xiàn)行體制
2、的問題和成因 分稅制改革政策出臺時，由于從中央到地方各級都是以分稅、分立、分權為目標取向集中財務。同時由于目前省以下財政體制（主要是省對地縣體制）不盡規(guī)范，一些地方在實施分稅制的同時，又保留原體制格局，在這種“雙軌并行”的體制背景下，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，仍處于財力被集中上收的被動應付狀態(tài)。盡管各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制在改革中不斷探索，但體制形式仍然五花八門，即不一致，也不規(guī)范。 從體制形式看，歸結起來主要有四種模式： 1.“從緊型”體制。這種體制仍沿用緊縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、?？h市的傳統(tǒng)做法，收入打得很滿，增收因
3、素算到項目，且大部分實現(xiàn)收入上交縣市財政，支出安排得過緊，基本上按原有人頭經(jīng)費、辦公經(jīng)費的低標準算帳，發(fā)生政策性增支因素和出現(xiàn)赤字時，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行彌補和消化。這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收支上回旋余地較小，調劑能力較差，挖潛增收的積極性不高。2.“半邊型”體制?？h市只包住收入，支出包而不干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍吃縣市財政的大鍋飯，“花錢向上要，沒錢打報告”。這種體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實質是“半邊財政”。 3.“報帳型”體制。實行“核定收支，收入上繳，支出下?lián)堋笔罩蓷l線的管理體制。這種體制明顯帶有“統(tǒng)收統(tǒng)支”色彩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏抓收
4、管支的動力機制。 4.“分割型”體制。名義上按分稅制體制要求操作，事實上，只是強調包死基數(shù)、責任掛鉤。分稅后上劃收入和稅收返還只是作為定基數(shù)的一個因素和體制結算的仍據(jù)，在實際中分稅制流于形式。 上述體制模式以及由此帶來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運作方面的問題，既導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革滯后，妨礙了分稅制政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的實施到位，又直接制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的全面履行，其負面影響十分突出：一是目前的體制模式和運作方式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權、財權范圍和業(yè)務空間過于狹小，主體稅種上劃后，鄉(xiāng)級國庫資金明顯減少加上財政資金使用上的“兩張皮”，致使
5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫形同虛設，財政實體不實，作為“過路財神”，自然難以履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理和財政監(jiān)督職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制訂得過緊或失之寬松，體制的動力和活力受到抑制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在興財源、抑支出、抓管理和促平穩(wěn)上積極性不高，主動性不強，壓力不大，使增收節(jié)支的目標難以落到實處。三是體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對預算內資金管理乏力，對預算外資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金難以實施有力的控管，導致多年來強調加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三項資金”的管理有名無實。 現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制疚不高和分稅制體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級滯后的原因是多方面的。從深層看，制約因素主要來自三個方面：一是
6、功能不全。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條塊”分割的行政管理體制還未破除，事權、財政仍然劃分不清，一些本應下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分仍由縣市垂直管理，部分已下到基層的財權也紛紛上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出管理權和收入支配權越來越小，使監(jiān)督管理職能在農(nóng)村經(jīng)濟的某些領域缺位。這顯然與分稅制的要求不相協(xié)調。二是財力匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級可用財力本來就偏小，加上分稅制后面臨著收入增量減少和支出剛性增長的雙重壓力，出現(xiàn)了對分稅制體制明顯的“不適應癥”，使現(xiàn)行體制在這種外壓下難以發(fā)揮內導作用。三是‘心有余悸“。分稅制一開始就以集中上收財力的面目出現(xiàn)，規(guī)
7、定收入遞增上交，上劃收入增長目標，出臺操作辦法和有關政策時，又自相矛盾，時放時收，加上前幾輪財政包干體制和”分灶吃飯“體制時，縣市為了保支出和平衡大局，常常搞”超體制集中收入“，分稅制出臺并實施后，省、縣（市）又通過比例分成辦法在地方稅種（有的甚至在增值稅留用的25%部分中）進行”稅外分稅“，層層集中財務，抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金。 二、體制調整的原則 ?。ㄒ唬┻m應分稅制改革要求的原則。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制要參照中央對省、省對地縣的分稅體制改革的方向加以確定，尤其是要根據(jù)轉移支付制度的規(guī)范，來調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運
8、作方式，使體制的確定更科學，并具有前瞻性。 ?。ǘ┛h鄉(xiāng)利益雙兼顧，調動兩個積極性原則。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制側重于處理縣鄉(xiāng)兩級政府之間的財力分配關系，實質上是要處理好縣鄉(xiāng)之間的財政集權與分權問題。調整體制就必須縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，合理調濟兩級的財力分配。既要樹立縣市一盤棋觀念，?？h級財政的吃飯和建設大局；又要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)效益，保持體制的生機與活力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到有“奔頭”，能夠自主理財，挖掘更大的增收潛力。 ?。ㄈ┴敊嗯c事
