[精品]淺析當代中國公共政策執(zhí)行偏差及其矯正.doc

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1、淺析當代中國公共政策執(zhí)行偏差及其矯正張巖巖(天津工業(yè)大學管理學院，天津300387)【摘要】公共政策執(zhí)行在整個政策系統(tǒng)中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而,由于各種主客觀因素的影響，公共政策在執(zhí)行過程中往往容易出現(xiàn)偏差,嚴重影響了政策目標的有效實現(xiàn)。因而，應提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，建立政策監(jiān)督體系，健全信息反饋系統(tǒng)，加強公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新□【關(guān)鍵詞】公共政策;執(zhí)行偏差;原因;防治對策江澤民同志說：“政策的制定與執(zhí)行是相互聯(lián)系的統(tǒng)一過程，制定政策只是事情的一半,更重要的一半在于執(zhí)行政策，執(zhí)行得不好，再好的政策也會落空，而且會損害黨的聲譽。”我國在社會主義法律體系不斷完善的情況下，必須加強

2、公共政策的執(zhí)行，并對其實行有效的監(jiān)督，防止執(zhí)行偏差。1公共政策執(zhí)行偏差概括1.1公共政策執(zhí)行偏差的內(nèi)涵所謂政策執(zhí)行偏差，是指執(zhí)行者在實施過程中，由于主客觀因素的作用,其行為效果偏離政策目標并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。1.2公共政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式作為一種妨礙政策目標有效實現(xiàn)的不良情形，公共政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式大致可以概括為以下幾種：(1)政策替換:即政策在實施過程中的實質(zhì)內(nèi)容與政策原意相背離，但表面相似。尤其在所執(zhí)行的政策對執(zhí)行者的既得利益構(gòu)成威脅時，他們往往會偷梁換柱，制定表面相似但實質(zhì)相背的政策，替代原有政策加以執(zhí)行，使上級政策難以得到貫徹實。⑵政策附加：即政策之外附加了不恰當

3、的內(nèi)容,使政策的調(diào)控對象、范圍、力度、目標超越了政策原定的要求，從而影響了原有政策目標的實現(xiàn)?！巴琳摺本褪沁@種政策附加式政策執(zhí)行的典型形式。(3)政策觀望：即政策執(zhí)行主體或因疲于應付具體事務,或擔心目標群體的抵抗，或因自身私利受損等原因，導致行動遲緩、思想猶豫、心理矛盾,對政策執(zhí)行被動消極，左顧右盼,觀望中央是否還有政策變動，觀望中央是否可以軟拖硬抗。這種觀望式的政策執(zhí)行大大降低了政策的執(zhí)行效率,損害了政府在目標群體中的形象。2公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因公共政策執(zhí)行偏差表現(xiàn)形式多樣，其產(chǎn)生的原因也是復雜的，具體分析起來分為兩大方面：2.1主觀原因2.1.1政策執(zhí)行者因素政策執(zhí)行者導致

4、公共政策執(zhí)行偏差可以從以下三個方面來認識：(1)政策執(zhí)行人員的個人文化素質(zhì)偏低導致對政策認知的偏差。對所執(zhí)行政策的價值、功能或作用缺乏正確的認知，特別是對那些具有長遠利益的政策的價值沒有充分的認識。⑵政策執(zhí)行人員由于利益驅(qū)使導致角色錯位。作為現(xiàn)實的人，政府官員不可能都完全成為行政道德和行政規(guī)范的完美化身,他們往往會處在角色沖突之中。(3)政策執(zhí)行人員的方法欠妥導致執(zhí)行偏差。在現(xiàn)實政策執(zhí)行過程中，有的政策執(zhí)行人員簡單粗暴、武斷專行，結(jié)果影響了作為目標團體的廣大民眾的情緒，破壞了干群關(guān)系，妨礙了政策的有效執(zhí)行;有的只講原則性，不講靈活性，執(zhí)行政策時無視差異汗篇一律，使政策難以有效地實現(xiàn)其價

5、值，違背了政策制定的初衷;有的則不重視政策宣傳，不能為目標團體提供充分的認知機會,使他們心理上缺乏準備，這同樣不利于政策的順利實施。2.1.2執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷也會導致執(zhí)行偏差管理缺陷主要表現(xiàn)為：(1)組織結(jié)構(gòu)不合理。組織結(jié)構(gòu)是一個組織的組成部分及其相互之間所確立的關(guān)系的形式,它決定組織的職權(quán)分配形式和功能機制。結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為機構(gòu)重疊，職能交叉;結(jié)構(gòu)不當，功能不全;人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高;中央與地方職責不清，機構(gòu)設置層層對口。⑵執(zhí)行機構(gòu)中溝通和協(xié)調(diào)困難。有效的溝通與協(xié)調(diào)，有利于統(tǒng)一組織內(nèi)部各成員思想和行為，形成組織內(nèi)聚力和政策執(zhí)行力;減少組織內(nèi)耗,實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如果執(zhí)行機

6、構(gòu)中溝通和協(xié)調(diào)困難，就容易造成在政策執(zhí)行中思想分歧，行動異步,“各吹各的號，各唱各的調(diào)”,產(chǎn)生執(zhí)行偏差。(3)政策關(guān)系處理不當。政策執(zhí)行是一項復雜的系統(tǒng)工程，某些關(guān)系處理不當，同樣可能產(chǎn)生政策執(zhí)行偏差。政策關(guān)系主要有政策的原則性和靈活性的關(guān)系；政策執(zhí)行中的進取性和可行性的關(guān)系;政策執(zhí)行中鼓勵性與督導性的關(guān)系等。2.2.1政策質(zhì)量優(yōu)劣導致執(zhí)行偏差政策質(zhì)量低劣是指政策制定不能準確地針對政策問題,不能及時有效地解決相應的社會問題。2.2.2政策環(huán)境的變化，給政策執(zhí)行增加了復雜性和困難政策制定時的環(huán)境和執(zhí)行時的環(huán)境往往有區(qū)別,它們的區(qū)別有時還是相當大的。雖然在制定政策時對政策環(huán)境的復雜趨勢會作

7、些預測，但是這種預測在時間上的深度、空間上的廣度以及效果上的正確度確實是有限的。2.2.3利益集團的壓力利益集El(interestgroup)，又稱壓力集0(pressuregroup)，是指“那些有共同的目標并試圖對公共政策施加影響的個人的有組織的實體”。由于利益集團有共同的利益驅(qū)使因此要使它們改變自己的利益方向，或使它們的利益受損，必然會導致集體的一致反對與抗爭。這種抵抗的集體合力必然對政策執(zhí)行產(chǎn)生巨大的壓力，從而使政策執(zhí)行發(fā)生偏差。3公