淺析當(dāng)代中國公共政策執(zhí)行偏差及其矯正.doc

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1、2009-6-6一、什么是政策執(zhí)行偏差（一）政策執(zhí)行偏差的含義???所謂政策執(zhí)行偏差是指執(zhí)行者在實(shí)施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。???政策目標(biāo)的偏離和不良后果的出現(xiàn)是統(tǒng)一不可分的。政策是否偏離了政策目標(biāo)，是根據(jù)政策執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)的不良后果來確定的。也就是說，政策目標(biāo)的偏離是執(zhí)行偏差的本質(zhì)屬性，不良后果是執(zhí)行偏差的表象特征。（二）政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式???主要有下列幾種：???1．象征式政策執(zhí)行。主要指在實(shí)施政策過程中，執(zhí)行主體僅做表面文章，或只做政策宣傳而不務(wù)實(shí)際，或“陽奉陰違”，或前緊后松，或敷

2、衍塞責(zé)。其總的特點(diǎn)是政策最終成了一紙空文，根本談不上解決什么具體的政策問題。???2．附加式政策執(zhí)行。主要是指政策在執(zhí)行過程中被附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，使政策的調(diào)整對象、范圍、力度、目標(biāo)超越了政策原定的要求，特別是執(zhí)行者在現(xiàn)行政策的目標(biāo)的基礎(chǔ)上再自行增添了若干個新目標(biāo)?！巴琳摺蓖歉郊邮秸邎?zhí)行的一種典型表現(xiàn)形式。2009-6-6“土政策”是指打著貫徹上級政策要結(jié)合實(shí)際的旗號而自行附加額外目標(biāo)的政策，它另搞一套，使政策執(zhí)行復(fù)雜化，影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。???3．殘缺式政策執(zhí)行。主要是指一項(xiàng)完整的政策在執(zhí)行中只有部分被貫徹落實(shí)，其余則被棄置不顧，使政策內(nèi)容殘損

3、不全，不能有效地、完全地實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。其典型表現(xiàn)就是“斷章取義，為我所用”。???4．替代式政策執(zhí)行。主要是指在政策執(zhí)行過程中被換上與現(xiàn)行政策表面上一致而事實(shí)上背離的內(nèi)容。這是一種極為嚴(yán)重的執(zhí)行偏差，其政策內(nèi)容、目標(biāo)、性質(zhì)已發(fā)生了根本的改變。它的特點(diǎn)是執(zhí)行者在政策實(shí)施過程中“掛羊頭，賣狗肉”。這種情況往往發(fā)生在政策與執(zhí)行主體之間出現(xiàn)極為激烈的利益差異和沖突的時候?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺本褪且环N典型的替代式政策執(zhí)行?！坝欣木蛨?zhí)行，不利的就變形”。這就嚴(yán)重地?fù)p害了政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公共利益。???5．觀望式政策執(zhí)行。主要是指在政策實(shí)施過程中，執(zhí)行主

4、體總是被動觀望：觀上面的招數(shù)，等新政策出臺，觀上面的態(tài)度，看是否來硬的；觀左右行動，看是否動真的。它的特點(diǎn)是執(zhí)行者采取一種“軟拖”的手法，能拖的就拖，實(shí)在不能拖的只得勉強(qiáng)執(zhí)行。???6．照搬式政策執(zhí)行。主要是指在政策實(shí)施過程中，執(zhí)行主體機(jī)械地照搬照抄，“原原本本傳達(dá)，不折不扣落實(shí)”2009-6-6。這樣呆板地執(zhí)行政策往往不能真正地解決問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。它的特點(diǎn)是執(zhí)行者把政策的原則性和靈活性嚴(yán)重地分離。二、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因???1、政策問題本身的復(fù)雜性。政策實(shí)施的成功與失敗，與政策所要解決的問題的復(fù)雜程度密切相關(guān)。就一般的情況來看，敏感的政治性政策、

5、直接涉及人們利益分配和調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策、競爭性和敵對性的外交政策及軍事政策、涉及領(lǐng)域眾多的綜合性政策（如環(huán)境保護(hù)政策），創(chuàng)新性較強(qiáng)的政策等，大部分都屬于比較復(fù)雜的政策。如果執(zhí)行者對相關(guān)政策問題的復(fù)雜性沒有充分認(rèn)識，對相關(guān)政策的執(zhí)行難度缺乏足夠的思想準(zhǔn)備，有可能產(chǎn)生各種形式的政策偏差。???2、政策質(zhì)量低劣。主要包括以下幾種情況：①政策目標(biāo)錯誤或者模糊不清。政策目標(biāo)的正確與否是衡量政策實(shí)施好壞的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而成為政策實(shí)施效率的標(biāo)準(zhǔn)。政策目標(biāo)錯誤，實(shí)施效率越高則失誤越大。政策目標(biāo)模糊不清是指：目標(biāo)不切實(shí)際、難以達(dá)到；目標(biāo)難以比較和衡量；目標(biāo)沒有所期望的明確結(jié)果；目標(biāo)

6、的完成超出政策執(zhí)行者的職權(quán)范圍；目標(biāo)沒有規(guī)定完成的期限。在這種情況下，執(zhí)行者在實(shí)施政策的過程中往往會顯得無所適從。②政策內(nèi)容混亂。無論是對于同一項(xiàng)政策的目標(biāo)還是多項(xiàng)政策的目標(biāo)，如目標(biāo)之間不一致，相互之間發(fā)生沖突，那就意味著政策的內(nèi)容也是相互矛盾的。在執(zhí)行這樣的政策時，執(zhí)行者要么猶豫不定、裹足不前，要么自相沖突、產(chǎn)生內(nèi)耗，影響政策效果，發(fā)生執(zhí)行偏差。③2009-6-6政策標(biāo)準(zhǔn)不合理。決策者在制定政策時，須注意政策標(biāo)準(zhǔn)要切合實(shí)際，要指出政策標(biāo)準(zhǔn)的未來可能變化，以便為實(shí)施活動的發(fā)展提供遵循的方向。否則，政策執(zhí)行就可能發(fā)生偏差。4、政策環(huán)境的變化。政策環(huán)境具有復(fù)雜

7、性、多樣性、變異性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)給政策執(zhí)行增加復(fù)雜性和困難；在執(zhí)行政策時，政策環(huán)境會出現(xiàn)這樣或那樣的新情況、新變化、新問題，從而對政策的順利執(zhí)行形成挑戰(zhàn)。如果執(zhí)行者對這種挑戰(zhàn)應(yīng)對措施不當(dāng)，政策執(zhí)行偏差就有發(fā)生的可能。???4、利益集團(tuán)的壓力。任何政策，勢必涉及利益的調(diào)整，因而各利益集團(tuán)必然千方百計(jì)地影響公共政策，這不但表現(xiàn)在公共政策制定的時候，同時也表現(xiàn)在公共政策執(zhí)行的時候。利益集團(tuán)對公共政策的影響在西方資本主義國家表現(xiàn)得尤為突出。現(xiàn)階段我國也存在著國家利益、集體利益、個人利益三者之間的矛盾，也還存在著各地區(qū)、各行業(yè)、各部門之間進(jìn)行利益分配的問題，因此也

8、存在著“利益集團(tuán)”對公共政策的影響。許多政策執(zhí)行偏差往往是由于執(zhí)行