關(guān)于礦場礦山地質(zhì)的環(huán)境保護問題的探討.doc

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1、關(guān)于礦場礦山地質(zhì)的環(huán)境保護問題的探討［摘要］一直以來礦場礦山地質(zhì)的環(huán)境都因其特殊性受到了廣泛的關(guān)注，之所以稱礦區(qū)環(huán)境問題為特殊的環(huán)境形態(tài)，其意旨在于與自然環(huán)境本身所產(chǎn)主的環(huán)境問題相對照。當前礦區(qū)壞境的保護問題已經(jīng)成為社會環(huán)境保護的重要部分。［關(guān)鍵詞］礦場礦山地質(zhì)；環(huán)境保護；問題；措施中圖分類號：X321文獻標識碼：A文章編號：1009-914X(2013)36-0497-01一、引言環(huán)境與發(fā)展是當今社會和學術(shù)界普遍關(guān)注的焦點問題，經(jīng)濟社會發(fā)展離不開對礦產(chǎn)資源的依賴。伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進程加快，對礦產(chǎn)資源的需求與消耗會逐漸加大。礦

2、產(chǎn)資源開發(fā)為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供支撐的同時，由于忽視了礦山的環(huán)境保護和治理，又在很大程度導致了一系列礦山地質(zhì)環(huán)境問題，如土地資源的破壞，地形地貌景觀破壞，崩塌、滑坡泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。因此遏制礦山地質(zhì)環(huán)境惡化，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理和保護已成為各級政府和國土管理部門亟需解決的重要課題。技術(shù)進步和工程措施在礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理中發(fā)揮著十分重要的作用。但我國特殊國情和國際經(jīng)驗表明，發(fā)揮市場機制的作用以及政府的管理職能、構(gòu)建完善的經(jīng)濟制度體系也是非常必要和有效的。1、礦山地質(zhì)環(huán)境投入和融資體系不完善進入21世紀以來我國地質(zhì)環(huán)境保護的財政投入呈現(xiàn)

3、快速增長的態(tài)勢,國家投資用于礦山地質(zhì)環(huán)境整治的資金平均每年高達12.2億元，2000?2008年投資總額為110億元。2009年中央財政和各級財政共安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金67.4億元。但目前地質(zhì)壞境保護經(jīng)濟制度的明顯特征是單一財政投入型、臨時性、補助性，其相應(yīng)的投入和融資體系也不完善，主要表現(xiàn)為：%1財政投入沒有形成穩(wěn)定的財政專項制度，缺乏持久性的經(jīng)濟保障機制；%1缺乏完善的礦山地質(zhì)環(huán)境保護多元投入激勵機制。雖然國家出臺了相關(guān)法規(guī)和政策，鼓勵企業(yè)或者個人進行地質(zhì)環(huán)境保護投資，但是并沒有對稅費減免、行為主體的權(quán)益保障等方面作岀明確和具體的執(zhí)

4、行細則。%1地質(zhì)環(huán)境保護金融制度建設(shè)比較落后，在市場經(jīng)濟條件下普遍使用的融資模式，比如債券融資、保險等，但在我國的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理等方血工作屮應(yīng)用較少。2、礦山地質(zhì)環(huán)境保護體系不健全（1）礦山地質(zhì)環(huán)境管理和治理的基層服務(wù)體系不健全，主要表現(xiàn)為人員、設(shè)備、設(shè)施配置嚴重不足，相應(yīng)的技術(shù)相對落后。（2）礦山地質(zhì)環(huán)境價值評估與監(jiān)測統(tǒng)計體系建設(shè)處于剛剛起步階段,這導致礦山地質(zhì)環(huán)境工作缺乏相應(yīng)的標準，同時礦山地質(zhì)壞境開發(fā)利用對生態(tài)破壞的損失也難以評估。的產(chǎn)業(yè)影響力不夠，比如地質(zhì)遺跡的旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、礦山地質(zhì)環(huán)境信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)籌，需要建立多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)

5、展模式。3、礦山地質(zhì)環(huán)境保護制度和政策的可操作性不強從我國開始地質(zhì)環(huán)境保護工作以來，便制定和頒布了大量法律、法規(guī)和政策措施，這為地質(zhì)環(huán)境保護提供了客觀依據(jù)，并發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展水平進一步提高，政策運行的外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，滯后的礦山地質(zhì)環(huán)境保護政策就無法適應(yīng)新形勢下地質(zhì)環(huán)境保護工作。企業(yè)缺乏對礦山環(huán)境地質(zhì)環(huán)境投資的激勵，加上政府與企業(yè)之間存在著信息不對稱，政府監(jiān)管企業(yè)行為的成本較人，企業(yè)往往著眼于短期效益最大化，會減少環(huán)境方血的投資。三、礦場礦山地質(zhì)環(huán)境保護問題成因的經(jīng)濟學分析西方經(jīng)濟學認為經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境惡化問題是由于

6、人們的行為和制度安排不當所產(chǎn)生的。經(jīng)濟理論為環(huán)境治理政策設(shè)計提供了重要依據(jù)，而外部性理論和市場失靈是與環(huán)境問題緊密聯(lián)系的重要理論問題。在礦山地質(zhì)環(huán)境的開發(fā)和保護屮也存在著明顯的外部性。在負外部性方面，主要表現(xiàn)為礦山地質(zhì)環(huán)境資源的過渡開采導致的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞、山體滑坡、耕地被壓占等地質(zhì)問題，其產(chǎn)生的成本和危害由整個社會來承擔。在正外部性方面，主要表現(xiàn)為礦山開發(fā)企業(yè)加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投入力度、在礦山開發(fā)中使用先進的技術(shù)以減少對生態(tài)環(huán)境的破壞等方面。這兩方血都會對礦山地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生負面影響。四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護的政府規(guī)制改進重要作用。但是，當前

7、的礦山地質(zhì)環(huán)境保護的政府規(guī)制主耍是宏觀層面，沒有從市場機制入手，并帶有非常明顯的強制性，政策工具較為單一，這可能會導致礦山地質(zhì)環(huán)境保護效果與規(guī)制目標產(chǎn)生偏差，政府規(guī)制失靈現(xiàn)象比較嚴重。礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)制的改進應(yīng)在宏觀規(guī)制的基礎(chǔ)上增加針對市場主體的微觀規(guī)制，建立完善地質(zhì)環(huán)境保護多元經(jīng)濟制度支撐體系，并通過制度性措施將外溢到社會上的成本或收益復歸原行為主體。1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區(qū)分類分級管理由于不同區(qū)域社會經(jīng)濟和自然條件具有明顯差異，不同礦種的礦山或不同地區(qū)的同類礦種礦山在開發(fā)利用過程中，對生態(tài)環(huán)境的影響類型、影響程度和規(guī)模也會表現(xiàn)出差異

8、性?；谶@一點，應(yīng)實行礦山生態(tài)壞境分區(qū)分類分級保護與治理。這不僅有利于礦山開發(fā)和治理工作的開展，也有利于明確劃分不同管理部門的職責和任務(wù)。在實踐中應(yīng)因