積極穩(wěn)妥地發(fā)展農民組織

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1、積極穩(wěn)妥地發(fā)展農民組織當前，土地利益沖突、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大、基層政府執(zhí)行中央政策和國家法律的偏差，以及社會腐敗、鄉(xiāng)村黑惡勢力抬頭等多種因素的干擾，極大地激起了農民有組織、依法抗爭和無組織、不合法甚至非法反抗的情緒，迫使一些地方的農民走向“維權”之路。中國（海南）改革發(fā)展研究院不久前在海口召開了“中國農民組織建設國際論壇”，來自國內外著名大學和研究機構的專家學者、中央有關部委和地方政府的官員共１２０余人參加了會議。論壇圍繞農民維權組織的發(fā)展趨勢、基層農民自治組織建設、新型合作經濟組織制度創(chuàng)新等議題進行研討。積極穩(wěn)妥地發(fā)展農民組織，是解決好“三

2、農”問題、建設和諧社會的客觀要求在改革進入一個新的發(fā)展階段的時期，一些農民組織的出現有其客觀必然性。有專家強調，隨著農村改革的深入和經濟社會的發(fā)展，我國農村在常規(guī)體制之外出現了多種形式的農民組織，對農村的影響越來越大，這是農村的一個新情況。從總體上看，各種形式的農民組織的出現，有客觀的必然性，反映了農村經濟社會發(fā)展的客觀要求?？梢钥隙ǎS著農村的發(fā)展，各種形式的農民組織還會有進一步的發(fā)展，數量會越來越多，規(guī)模越來越大，覆蓋面會越來越廣，不僅對農村而且對整個國家的經濟生活甚至*生活的影響也會越來越大。有專家指出，當前，深入研究和討論農民組織建設的問題是

3、及時的。一方面，“三農”問題凸顯，無論是城鄉(xiāng)利益關系調整，還是建立和完善農村的治理結構，都對農民組織建設提出了現實而迫切的要求。另一方面，當前我國農村的改革和發(fā)展正處于一個較好的時期，政府把解決“三農”問題、實現城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展作為工作的重中之重，并采取減免農業(yè)稅、糧食直接補貼、實行嚴格的耕地保護等措施，加大了解決“三農”問題的力度。loCALHOSt這為農民組織發(fā)展提供了一個好的環(huán)境。推進農民組織建設有助于建設和諧社會。當前，土地利益沖突、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大、基層政府執(zhí)行中央政策和國家法律的偏差，以及社會腐敗、鄉(xiāng)村黑惡勢力抬頭等多種因素的干擾

4、，極大地激起了農民有組織、依法抗爭和無組織、不合法甚至非法反抗的情緒，迫使一些地方的農民走向“維權”之路。在這樣的背景下，亟需建立社會對話機制和建立社會伙伴關系來解決社會問題。正視并認真研究基層出現的農民組織專家指出，目前農民維權性民間組織有各種形式，比如“農民維權協(xié)會”、“上訪農民協(xié)會”、“農村發(fā)展協(xié)會”、“法律學習小組”等。目前，這些組織的絕大多數維權活動基本保持在法律框架之內，而且提出的口號是宣傳中央政策，保護中央賦予而被地方政府侵占了的權益。但其社會影響很大以及發(fā)展趨勢的不確定性應該引起嚴重關注。有學者特別談到農民組織在保護農民土地權益中的積

5、極作用。認為，目前我國農村不穩(wěn)定的一個重要原因在于土地問題沒有得到有效地解決。由于城鄉(xiāng)改革不同步，城市化進程中對農民利益的侵害，尤其是對農民土地權益的侵占已成為一個相當嚴重的問題。這些年來，因為農民土地問題而引發(fā)的各種社會矛盾和沖突，嚴重影響到農村的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。我國要實行最嚴格的耕地保護制度，這個思路是正確的。但是這個“嚴格”除了中央政府實行嚴格的土地管理外，最根本的還在于土地產權制度的創(chuàng)新。這包括兩個重要的方面：第一，切實賦予農民長期而有保障的土地使用權；第二，提高農民及農民組織在土地交易中的談判地位。但是，現實的情況說明，在現行體制的約束

6、下，農村基層政權組織在維護農民土地權益中的作用很有限。事實上，一些地方的農村基層政權組織還不時地侵占農民的土地使用權。在這種情況下，個體農戶難以維護自己的土地權益。談判也好，協(xié)商也好，需要農民組織起來反映和維護自己的土地權益。因此，在現實背景下，發(fā)展農民組織，支持農民組織在保護農民的土地權益中發(fā)揮積極作用，既有現實性，又有迫切性。未來幾年，加快農村土地制度改革，使農民真正成為土地的主人，同時使農民組織成為維護農民土地權益的主體，不僅對農村的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有關鍵作用，而且對我國宏觀經濟的穩(wěn)定也有著重要的意義。加快新型合作經濟組織發(fā)展有專家提出，新型

7、合作組織是建立在家庭承包經營基礎上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、贏余返還的原則組建的按章程進行共同生產經營活動的經濟組織，是當前我國鄉(xiāng)村的專業(yè)合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)協(xié)會、各類經濟聯(lián)合體、合作社的聯(lián)合體等組織的總稱。有專家不贊成把現在社區(qū)性的合作組織、各類經濟聯(lián)合體稱為新型合作社。目前新型合作經濟組織的法律地位急需確立。有專家呼吁盡快制定《農民合作經濟組織法》而不是出臺《農民專業(yè)合作經濟組織法》，認為目前正在起草的《農民專業(yè)合作經濟法》的調整范圍過小，勢必將大量本應該獲得法律調整、支持和保護以及應該享有稅收優(yōu)惠政策和財政扶持政策的新型合作經濟組

8、織排斥在法律調整以外。因此建議，仍然恢復該法起草前幾稿的動議，起草和制定《農民合作經濟組織法》，將立法目標和