新疆頭屯河灌區(qū)水價(jià)改革的初步實(shí)踐

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1、新疆頭屯河灌區(qū)水價(jià)改革的初步實(shí)踐-農(nóng)田水利簡介：近年來，陜西、新疆等地物價(jià)主管部門和水利部門認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益的途徑，在一些灌區(qū)推行終端水價(jià)制，有效地杜絕了中間環(huán)節(jié)的搭車收費(fèi)和截留挪用現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了節(jié)約用水。汪恕誠部長對(duì)陜西、新疆的經(jīng)驗(yàn)曾做過重要批示：“對(duì)陜西、新疆的經(jīng)驗(yàn)要加大宣傳力度，宣傳是推進(jìn)改革的重要方法?！北疚慕榻B的是新疆頭屯河灌區(qū)終端水價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)，供大家學(xué)習(xí)和借鑒。關(guān)鍵字：新疆頭屯河灌區(qū)水價(jià)改革初步新疆屬于純灌溉農(nóng)業(yè)

2、地區(qū)，水成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。多年來由于供水管理體制不順，支渠進(jìn)口到農(nóng)渠出口的末級(jí)區(qū)間供水水價(jià)沒有核定，完全由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定，采取按畝和按人頭收費(fèi)，形成農(nóng)民喝“大鍋水”局面，導(dǎo)致了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；農(nóng)民澆多少水完全由村主任說了算，沒有公平的用水環(huán)境，民怨很大；各種提留費(fèi)用層層加碼，搭車收費(fèi)十分嚴(yán)重。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)民減負(fù)問題的精神，在自治區(qū)計(jì)委、水利廳的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，頭屯河灌區(qū)推進(jìn)了終端水價(jià)制改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)進(jìn)行了統(tǒng)一核算，實(shí)行一價(jià)到戶，一票到戶，讓農(nóng)民用上了放心水，交上了明

3、白費(fèi)?！　∷畠r(jià)管理制度缺位水費(fèi)計(jì)收不合理頭屯河灌區(qū)水價(jià)改革勢在必行頭屯河是新疆烏魯木齊市與昌吉市的一條山溪性界河，位于天山北麓，發(fā)源于天山山脈的哈拉烏成山北坡的吾魯特大坂，多年平均年徑流量2．40億立方米。頭屯河灌區(qū)分為東岸灌區(qū)和西岸灌區(qū)，包括烏魯木齊市西郊的四個(gè)農(nóng)場和昌吉市若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于純灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)。灌區(qū)可耕面積約100萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積45萬畝，有效灌溉面積43萬畝?！　「母锴埃^屯河灌區(qū)末級(jí)渠系（支渠進(jìn)口到農(nóng)渠出口）水價(jià)管理制度缺位，水費(fèi)計(jì)收體制不合理。主要表現(xiàn)為：末級(jí)渠系供水管理經(jīng)費(fèi)沒

4、人核定和管理，使本來應(yīng)通過正規(guī)渠道計(jì)收的、合理的末級(jí)渠系供水成本成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭車收費(fèi)的借口。水費(fèi)主要依靠村組干部計(jì)收為主，水費(fèi)上繳到組，組通過截留上繳到村，村通過截留上繳到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），最后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向水管單位交納水費(fèi)?！　∮捎诮K端水價(jià)管理制度缺位，水費(fèi)計(jì)收環(huán)節(jié)多，各環(huán)節(jié)截留挪用水費(fèi)嚴(yán)重，造成農(nóng)民水費(fèi)層層加碼，搭車收費(fèi)，喝“大鍋水”“人情水”，個(gè)別人說了算，用水環(huán)境不公等現(xiàn)象十分普遍，國有水管單位水費(fèi)不能及時(shí)計(jì)收到位。水費(fèi)成了唐僧肉，最高時(shí)人均達(dá)到535元，折合畝水費(fèi)71元。村干部權(quán)力大，收費(fèi)支出賬目不

5、能及時(shí)公開，農(nóng)民抵觸情緒大，農(nóng)民每年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市政府上訪，已成為不穩(wěn)定因素。由此可以看出，灌區(qū)水價(jià)改革不僅是十分必要的，而且具有緊迫性?！　±眄樄┧刃?qū)嵭泄┧綉纛^屯河灌區(qū)終端水價(jià)改革步步推進(jìn)２001年底，新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)委、水利廳等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)多次深入灌區(qū)用水單位進(jìn)行調(diào)查研究、走訪農(nóng)戶，結(jié)合實(shí)際情況，決定在頭屯河灌區(qū)進(jìn)行以終端水價(jià)制，理順供水秩序，實(shí)行供水到戶為核心的價(jià)格改革與供水管理體制改革。　　一是實(shí)行“一價(jià)到戶”。水管單位以水利工程水費(fèi)專用發(fā)票，按最終結(jié)算水價(jià)每立方米0．075元實(shí)

6、行“一票到戶”，向農(nóng)民用水戶結(jié)算水費(fèi)。首先，由自治區(qū)物價(jià)局核定農(nóng)民的最終結(jié)算水價(jià)，即終端水價(jià)每立方米0．075元；其次，確定水費(fèi)結(jié)構(gòu)和使用比例，即國有水管單位管理的水費(fèi)（結(jié)算點(diǎn)為支渠進(jìn)口）每立方米0．055元含水資源費(fèi)，支、斗、農(nóng)區(qū)間末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)每立方米0．02元，含支渠計(jì)合理成本，斗、農(nóng)渠計(jì)合理維護(hù)費(fèi)用；第三，實(shí)行最終結(jié)算水價(jià)，一票到戶，向農(nóng)民及時(shí)公布結(jié)算水價(jià)和計(jì)量點(diǎn)，從政策上堵死了搭車收費(fèi)的漏洞。　　二是改革供水管理體制。實(shí)行“國有水管單位—鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站—農(nóng)戶”的“一線通”供水管理體制。

7、頭屯河水管處作為支渠進(jìn)口以上一級(jí)供水管理的主體，負(fù)責(zé)支渠進(jìn)口以上水利工程的運(yùn)行、維護(hù)和管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為支渠口以下末級(jí)渠系的管理主體，負(fù)責(zé)支渠口以下水量的調(diào)配、計(jì)量和水費(fèi)的計(jì)收以及渠系的日常維護(hù)管理；農(nóng)戶自主用水，按方計(jì)量交費(fèi)，對(duì)水管站的工作進(jìn)行自主全過程監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員負(fù)責(zé)末級(jí)供水全過程管理。水引進(jìn)村組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員進(jìn)行分配，組級(jí)配水員接水并與澆地農(nóng)戶核對(duì)時(shí)間，逐戶進(jìn)行澆水、計(jì)時(shí)并由農(nóng)戶現(xiàn)場親自簽字，相互監(jiān)督。最后經(jīng)水管單位審查。各配水員主要職責(zé)是做好各村組配水、計(jì)時(shí)、開票、收費(fèi)工作。澆

8、完一輪水后，配水員立即同水管人員一起核算水量，對(duì)該輪澆水計(jì)時(shí)、水量、應(yīng)交水費(fèi)核算后，在村委會(huì)公示欄公布，農(nóng)戶若有異議，現(xiàn)場答疑，找出原因改正，直到農(nóng)戶無異議，再行收取水費(fèi)。堅(jiān)持每輪水做到“三公開”：計(jì)時(shí)公開、計(jì)量公開、收費(fèi)公開?！　∪墙y(tǒng)一水費(fèi)票據(jù)，規(guī)范收支行為。實(shí)行“一票到戶”。根據(jù)規(guī)定，末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)由水管處統(tǒng)一計(jì)收，單獨(dú)記賬，足額專項(xiàng)用于試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理經(jīng)費(fèi)開支。由管理處制定灌區(qū)鄉(xiāng)（村）末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，實(shí)行收支分離的管理辦法。水費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一向農(nóng)戶代收，收費(fèi)時(shí)配水員一定要