電子政務的目標設定與未來展望.ppt

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1、電子政務的目標設定與2004年展望信息化研究中心主任 研究生院教授2004/1/8中國社科院汪向東簡介作為中國信息化進程中的一個戰(zhàn)略性領域,理論上電子政務的市場意義巨大,但2003年的實際發(fā)展存在明顯差距結(jié)合介紹我們的階段性研究成果,討論三個問題:電子政務的市場走勢與目標設定我國電子政務階段目標的定位2004年電子政務的趨勢展望一、電子政務的市場走勢與目標設定E-gov:簡要回顧從政府OA開始,85年“海內(nèi)工程”和92年國辦《通知》1999年,“政府上網(wǎng)”工程2000年,國辦“三網(wǎng)一庫”2001年底

2、,“政府先行,帶動信息化發(fā)展”方針2002年7月,《指導意見([17]號文》,提出了“十五”電子政務的目標和任務標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息網(wǎng)絡平臺(內(nèi)外網(wǎng)平臺)重點業(yè)務系統(tǒng)建設取得明顯成效(12個業(yè)務系統(tǒng):繼續(xù)完善4+啟動加快8+黨務)規(guī)劃和開發(fā)基礎政務信息資源庫(人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟)安全保障體系、培訓、法規(guī)標準建設隨即“E-gov熱”升溫為什么?E-gov的根據(jù)國際E-gov背景入世效應“信息化帶動工業(yè)化”E-gov的可實施性+可控性+示范性等怎么干?17號文有明

3、文規(guī)定除了統(tǒng)一認識、分工、規(guī)劃、試點外,就是財政投入、政府工程、政府采購尤其是關于拉動內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮,大大刺激了人們的市場預期數(shù)千億級的市場規(guī)模提出“四個需要”:“轉(zhuǎn)變政府職能”、“制止重復建設”、“應對WTO后的挑戰(zhàn)”,和“拉動內(nèi)需”去年運行結(jié)果與期望差距明顯政府IT采購實際僅增長20%左右Q1約為76.8億元(同比增長15.8%);Q2約為66.3億元(同比增長-6.1%);Q3和Q4復蘇,Q3補償性增長;全年約329億元來源:CCID1-10月電子全行業(yè)銷售收入1.36萬億元(34.6%

4、)進出口2149.5億美元(53.2%);計算機全行業(yè)64.7%、PC機92.6%、筆記本電腦增長了11.6倍來源:MII數(shù)據(jù)背后原因的分析原因是復雜的:表面原因,如政府換屆;實際上,原定項目沒全面鋪開;深層看,階段目標設定的問題尤其值得重視內(nèi)外網(wǎng)+12個應用+4個資源庫是已定目標,但問題關鍵不在于個體工程項目建設上,而在這些項目的整體結(jié)構(gòu)和效能要求上。比如,如何把握“整合統(tǒng)一”、“功能完善”、“資源共享”的要求?金橋的歷史經(jīng)驗值得總結(jié)良好愿望下設定的目標不一定能實現(xiàn)階段目標定得不具體(目標抽象)、

5、不清晰(相關因素和時間進度)、不實際(過高過急)時更難以成功目標必須細化目標不細化,操作上就難以落實總目標需要分解階段目標直接影響市場走勢“一步到位”與目標的階段性(技術與非技術因素,尤其是政務改革的漸進性)不同國家,電子政務的階段目標不同我國作為發(fā)展中國家,電子政務更不可能一蹴而就市場走勢,受階段目標設定的影響目標與進度基礎環(huán)境內(nèi)容構(gòu)成市場一個階段目標清晰的案例eEurope:2005年將歐洲引領到信息社會20個方面的應用:12個對公民;8個對企業(yè)經(jīng)濟技術發(fā)達+ICT程度高+后工業(yè)化社會歐洲e-g

6、ov發(fā)展進度國別情況需加強對E-gov目標的研究電子政務如何走好、走實,階段目標的設定非常重要階段目標設定的關鍵,在于總體結(jié)構(gòu)和功能定位從總體結(jié)構(gòu)和功能定位上看,電子政務不僅是信息化工程、不僅是政府采購,而是政務上的革命把握電子政務的階段目標,必須分清手段與目的,必須切合特殊的政務環(huán)境和條件的特點這是我們立項研究的基本出發(fā)點二、我國電子政務階段目標的總體定位基于“電子”的E-Gov階段劃分Stage1:Emergingwebpresence起步Stage2:Enhancedwebpresence單向

7、Stage3:Interactivewebpresence雙向Stage4:Transactionalwebpresence實時處理Stage5:Seamlessorfullyintegratedweb無縫從基于“電子”到基于“政務”從用戶界面歸納四個階段單向發(fā)布/“政府上網(wǎng)”,用戶不能或不方便上載信息局部政務應用上的雙向互動雙向在線實時政務處理整合多種應用的在線“一站式”的電子政務(周宏仁)這樣歸納電子政務的發(fā)展有積極意義,但僅此是不夠的其弱點是過份側(cè)重于“電子”,忽視從“政務”進行歸納和階段劃分

8、2003年聯(lián)合國的報告的一個明顯改進,就是加大了“政務”的份量,但仍有差距基于“政務”的E-Gov階段劃分技術應用型管理信息化型:由技術主導到管理主導扁平服務型:從管理淺層進到結(jié)構(gòu)重組和政務流程再造的深層電子民主型:由“政務”進到“政治”全面響應型:7*24+個性服務+OSS交互式服務不同公共行政理論--不同政務目標--不同電子政務的策略選擇階段策略目標的設立與行政環(huán)境引入行政生態(tài)學的理論方法電子政務階段性策略,又與不同的政務環(huán)境相關,是不同政務環(huán)境的產(chǎn)物經(jīng)濟要素社會

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