徐緒卿撰文：關(guān)于民辦高校分類管理的思考.doc

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1、徐緒卿撰文^關(guān)于民辦高校分類管理的思考關(guān)于民辦高校分類管理討論與實(shí)踐的思考徐緒卿（浙江樹人大學(xué)屮國民辦高等教冇研究院，浙江杭州310015）摘要：落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）對民辦高等教育發(fā)展的相關(guān)政策，相當(dāng)多的地區(qū)選擇菲營利性和營利性民辦高校的分類作為切入II。借鑒理論成果，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從國情和民辦高校發(fā)展實(shí)際出發(fā)推進(jìn)分類和管理，已成為我國民辦高等教育發(fā)展屮的一個關(guān)鍵性問題。穩(wěn)步推進(jìn)、尊重選擇、過往不咎、鼓勵公益、堅(jiān)持改革、和諧發(fā)展，是分類管理應(yīng)該遵循的基本原則。關(guān)鍵詞：民辦髙等教育：非營利性：營利性：民辦髙校分類：科學(xué)管理去年

2、頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201（1202（》》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出要“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”和“開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)”。在貫徹落實(shí)《教育規(guī)花綱要》的各項(xiàng)措施和制定本地區(qū)教育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)程中，許多省市都把發(fā)展民辦教育作為教育發(fā)展的重要方面。在實(shí)現(xiàn)的路徑上，都將民辦高校的分類管理放在政策制定的邏輯起點(diǎn)上，積極制定方案、開展試點(diǎn)，引發(fā)社會高度關(guān)注。作為全國唯一一個民辦教育綜合改革的試點(diǎn)省份，浙江將以實(shí)施分類管理為重點(diǎn)，積極探索“學(xué)校自愿選擇，政府分類管理”的新模式，按營利性和非營利性兩大類

3、進(jìn)行區(qū)分，分別制定許可、登記、管理、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，完善年檢年審制度，建立評估結(jié)果和招生計(jì)劃掛鉤的機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)評估；以設(shè)立專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，建立公共財(cái)政資助民辦教育休系，省、市、縣（市、區(qū)）三級政府要設(shè)立“民辦教育專項(xiàng)資金”,探索建立差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎勵性補(bǔ)助以及購買服務(wù)等多元化的公共財(cái)政資助民辦教育休系等1Mo福建省已經(jīng)出臺“福建省教育廳關(guān)于開展非營利民辦高校辦學(xué)制度吹革試點(diǎn)的通知”，確定了6所民辦高校作為試點(diǎn)學(xué)校，提出了“建立與非營利民辦高校相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度；建立與非營利民辦高校相適應(yīng)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)制度；建立非營利民辦高校扶持與資助政策休系；建立非

4、營利民辦高校社會監(jiān)督機(jī)制”為內(nèi)容的方案。據(jù)了解，上海市等其他省市的方案也在緊鑼密鼓的制定方案過程中。兒乎所有的省市在本地區(qū)“中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃”中都明確提出要“開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)”或“探索建立營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理制度”，表明各地各級政府對分類管理的高度重視和堅(jiān)矩決心?！耙皇て鹎永恕?，民辦學(xué)校分類管理的提丄議事日程和部分地區(qū)的試點(diǎn)，在理論界和實(shí)踐中引發(fā)激烈討論，反對者眾多，支持者也不少。對于為什么要分類管理、如何分類、如何管理等等問題意見分歧懸殊o研究民辦高校的分類界定和管理，也成為當(dāng)下民辦高校研究的重要議題。是否需要分類？

5、現(xiàn)在分類是否適宜。這是討論的第一個焦點(diǎn)。從世界范圍來看，20世紀(jì)70年代之后，隨著全球性高等教育財(cái)政危機(jī)的到來，市場機(jī)制和一些經(jīng)濟(jì)管理的法則被不斷地應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域。高等教育系統(tǒng)在兩個層面上發(fā)生了重大變化：一是公立大學(xué)的市場化，在許多國家，伴隨著高等教育大眾化進(jìn)程，不同程度地推進(jìn)高等教育市場化；二是私立大學(xué)中營利性和非營利高校之間的分化日益明晰。22世界銀行纟fl織在200()年的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“區(qū)分私立教育機(jī)構(gòu)的營利性和非營利性比傳統(tǒng)上劃分公立和私立教育機(jī)構(gòu)更具實(shí)際意義，因?yàn)榉菭I利私立教育機(jī)構(gòu)從其使命和結(jié)構(gòu)來看與公立教育機(jī)構(gòu)往往非常相象/3「引相應(yīng)地，各國在私立教育

6、分類方面也開展了不少深入研究，并形成了較為豐富的成果。我國學(xué)術(shù)界也逐漸認(rèn)識到該問邇的重要性，并圍繞非營利性和營利性民辦學(xué)校分類的意義、界定依據(jù)和內(nèi)容等方面開展了研究。對分類管理的認(rèn)識是伴隨著我國民辦高校的發(fā)展而逐步深化的。早在《民辦教育促進(jìn)法》頒布以前，許多專家就提岀應(yīng)對民辦學(xué)校實(shí)施分類管理。邵金榮從三個方面指出了我國民辦高校分類的必要性：①非營利性與營利性教育機(jī)構(gòu)并存是我國民辦教育發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，我國民辦院校大部分依靠投資舉辦，投資者從辦學(xué)中不同程度地取得冋報(bào)，為國家政策所允許又是普遍存在的事實(shí)；②非營利性與營利性學(xué)校不分遺患嚴(yán)重，目前我國對民辦學(xué)?；緦?shí)行一視同仁

7、的優(yōu)惠政策，這不僅打擊了公益性法人辦學(xué)或社會捐資辦學(xué)的積極性，而且造成許多高校以公益之名興營利之實(shí)情況的發(fā)生；③有助于規(guī)范公辦學(xué)校的辦學(xué)行為，分類管理既利于規(guī)范公辦學(xué)校擴(kuò)招屮的高收費(fèi)營利行為，又利于推動公辦院校的辦學(xué)休制改革。4⑷隨君民辦高等教育的發(fā)展，對分類管理的要求逐漸升溫。學(xué)者認(rèn)為，我國民辦教育的現(xiàn)行法律法規(guī)和一整套政策是基于民辦學(xué)校的非營利性而設(shè)計(jì)的。由于非營利性和營利性民辦高校都享用同樣的法律法規(guī)，“這樣的“游戲”規(guī)則必然存在很多模糊區(qū)域，導(dǎo)致營利性和非營利性民辦高校相互“搭便車”的現(xiàn)象I?分普遍，再加上政府尚沒有嚴(yán)格有效的監(jiān)管措施，其結(jié)果