完善應(yīng)急救援機(jī)制 提高海上應(yīng)急救助能力.doc

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1、完善應(yīng)急救援機(jī)制提高海上應(yīng)急救助能力2011年12月22日，交通運(yùn)輸部部長李盛霖在國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議第七次會(huì)議上講話時(shí)指出：2011年海上搜救成功率始終保持在較高水平，海上搜救能力和裝備建設(shè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，有效拯救了海上各類遇險(xiǎn)船員，保護(hù)了海洋環(huán)境和財(cái)產(chǎn)安全。一是海上應(yīng)急處置能力顯著提高。二是海上搜救力量建設(shè)與裝備水平顯著提高。三是海上預(yù)警能力顯著提高。四是海上搜救科技化水平顯著提高。五是對(duì)外交流與合作水平顯著提高。李盛霖部長同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：當(dāng)前，海上突發(fā)事件處置能力與屮央和人民群眾的期望還有一定差距，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力還有待進(jìn)一步提高。我國

2、海上突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀在交通運(yùn)輸部組織協(xié)調(diào)下，我國已陸續(xù)編制完成了《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《交通部海上突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)程序》等為主要內(nèi)容的國家、省、市和港口四級(jí)海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系；組建了北海、東海、南海三支國家專業(yè)海上救助隊(duì)伍和四個(gè)海上專業(yè)救助飛行隊(duì)伍；建立了各級(jí)海上搜救屮心，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制逐步完善，應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè)全血啟動(dòng),應(yīng)急管理水平不斷提高，處置突發(fā)事件的能力明顯增強(qiáng)。盡管我國應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案基本已成體系，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制逐步完善，應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè)全面實(shí)施，但海上交通事故頻發(fā)的現(xiàn)象并沒有得到根本遏制。以漁業(yè)船舶海上安全

3、事故為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅東海區(qū)域2011年第一季度共發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故（包括漁業(yè)船舶水上安全生產(chǎn)事故、交通事故和自然災(zāi)害）36起，死亡（含失蹤）61人，沉（毀）漁船16艘，直接經(jīng)濟(jì)損失1376.2萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)、沉（毀）船數(shù)和死亡（含失蹤）人數(shù)指標(biāo)分別下降20%、15.79%、44.04%,直接經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)上升了43.07%。這表明：當(dāng)前我國海上突發(fā)事件處置能力與屮央和人民群眾的期望還有一定差距，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力還有待進(jìn)一步提高。我國海上突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)存在的問題目前，我國應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件處置能力還不能滿足海上救援實(shí)際需要，主要

4、表現(xiàn)在以下四個(gè)方j(luò)ib應(yīng)急預(yù)案的可操作性還不夠強(qiáng)。預(yù)案未能結(jié)合應(yīng)急能力的實(shí)際，對(duì)應(yīng)急的關(guān)鍵信息進(jìn)行系統(tǒng)而準(zhǔn)確的描述，沒有形成統(tǒng)一有效的救援指揮系統(tǒng)，也沒有明確誰是事故現(xiàn)場的直接救助指揮，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的可操作性不夠強(qiáng)。應(yīng)急管理機(jī)制不順暢。海上突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制在救援指揮、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳等方面還沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化，各單位往往獨(dú)自組織培訓(xùn)與相關(guān)演練，海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒有很好理順。應(yīng)急反應(yīng)力量和基礎(chǔ)條件仍較薄弱。由于歷史欠賬太多，應(yīng)急建設(shè)資金投入總體仍顯不足，應(yīng)急救助和處置所需裝備和資源貯備還不夠充足,國家海上專業(yè)應(yīng)急救助隊(duì)伍人員編制多年沒

5、有增加，已難以滿足海上救助事業(yè)迅速發(fā)展的實(shí)際需要，社會(huì)應(yīng)急救援力量裝備落后、缺少專業(yè)技術(shù)支撐和相應(yīng)的演練，國家海上救援總體應(yīng)急反應(yīng)能力和水平有待進(jìn)一步提高。應(yīng)急反應(yīng)績效評(píng)估體系不完善。績效評(píng)估的主要冃的是完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。目前我國海上救援應(yīng)急反應(yīng)績效評(píng)估體系不完善，沒有相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)救援過程進(jìn)行完整評(píng)估，海上救援任務(wù)完成后，各救助單元往往自我評(píng)估。因此，難以及時(shí)準(zhǔn)確評(píng)判應(yīng)急處置的有效性和不足，在一定程度上影響了海上救助整體能力的進(jìn)一步提升。完善應(yīng)急救援機(jī)制，提高海上應(yīng)急救助能力我國海上應(yīng)急救援體制建設(shè)總體要求是：以提高

6、海上應(yīng)急救助能力為目標(biāo)，以應(yīng)急資源管理、信息平臺(tái)建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以應(yīng)急管理隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和救助志愿者隊(duì)伍建設(shè)為保證，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。具體應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面的工作。1、完善海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭，是應(yīng)急管理部門實(shí)施應(yīng)急教育、演練、培訓(xùn)、預(yù)防、引導(dǎo)、操作等各方面工作的基礎(chǔ)。一是應(yīng)急預(yù)案的制定要做到領(lǐng)域上全覆蓋，內(nèi)容上高質(zhì)量，管理上動(dòng)態(tài)化。一是預(yù)案體系要明確統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，盡量減少應(yīng)急預(yù)案層級(jí)，提高應(yīng)急管理的效率效果；二是預(yù)案體系要全面，做到縱向到底，橫向到邊;三是個(gè)案要實(shí)用，每

7、個(gè)預(yù)案都要體現(xiàn)針對(duì)性、實(shí)效性和操作性，要具體適用，簡明易行；四是廣泛邀請(qǐng)專家參與，充分借鑒國內(nèi)外的成功做法，力求使應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、實(shí)際。二是應(yīng)急預(yù)案的制定要盡量做到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，使之更具可操作性。要把各項(xiàng)應(yīng)急管理工作按內(nèi)容范圍分解成工作單元，由相應(yīng)人員承擔(dān)，形成清晰的日常應(yīng)急分工和工作流程，預(yù)案實(shí)施要有第一責(zé)任人和檢查監(jiān)督人，并明確其失職失責(zé)的要承擔(dān)的責(zé)任。三是各專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任部門耍按照預(yù)案中的應(yīng)急功能設(shè)置，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，作為應(yīng)急預(yù)案的附件。標(biāo)準(zhǔn)操作程序是保證在事件突然發(fā)生后，即使在沒有接到上級(jí)指揮命令的情況下，可在第一時(shí)間啟動(dòng)本

8、部門應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和質(zhì)量。2、建立高效的