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1、歐洲電子政務(wù)的成效與未來發(fā)展構(gòu)想??一、發(fā)展電子政務(wù)是歐盟振興歐洲戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容???歐盟對信息化與電子政務(wù)一向非常重視，特別是2000年在里斯本召開的歐盟首腦會議上，為提升歐盟的競爭力，提升經(jīng)濟活力，加快經(jīng)濟增長與增加就業(yè)，制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，被稱為里斯本戰(zhàn)略，在里斯本戰(zhàn)略之中，數(shù)字化歐洲被列為一項重要的內(nèi)容。其中，電子政務(wù)成為“數(shù)字歐洲2005”戰(zhàn)略的四大應(yīng)用支柱之首。數(shù)字歐洲2005計劃在安全可靠的基礎(chǔ)之上，建立寬帶（有線與無線）、與多平臺（PC、電視與移動通信）的服務(wù)支持環(huán)境，以支持電子政務(wù)、電子醫(yī)療衛(wèi)生、電子教育與
2、培訓(xùn)和電子商務(wù)四大主要應(yīng)用。歐盟將通過政策的作用，制定效益評測標準加強評估，建立專家咨詢組織，優(yōu)秀典型示范等措施來影響與推動各成員國加強數(shù)字歐洲的建設(shè)。???2001年，歐盟電子政務(wù)部長級會議，達成進一步推進關(guān)于電子政務(wù)的共識，將電子政務(wù)納入各成員國的政務(wù)議程，推動聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。2003年，歐盟電子政務(wù)部長級會議，為推動各成員國在電子政務(wù)方面的合作，實行政府承諾，由實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)走向取得效益。2005年，歐盟將在英國再次召開有關(guān)電子政務(wù)的會議，以檢查電子政務(wù)的成效，推動下一步的發(fā)展。總之，歐盟的電子政務(wù)首先是從取得共識入手，有了政府高層
3、的共識，進一步走向政府的政策承諾，各成員國從政治上推進。在應(yīng)用建設(shè)上先從實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)入手，進一步走向有效的應(yīng)用，從現(xiàn)代化應(yīng)用的典型走向應(yīng)用的普及。???二、歐盟對電子政務(wù)的公共價值非常重視???與我國對電子政務(wù)的理解相比，歐盟非常重視電子政務(wù)的公共價值。歐盟是這樣定義電子政務(wù)的含義的：???電子政務(wù)是在公共管理事務(wù)中的現(xiàn)代化與創(chuàng)新行為。它利用信息技術(shù)和組織管理的更新及各先進技術(shù)手段，來改進公共服務(wù)，增進民主，優(yōu)化公共政策。利用現(xiàn)代信息技術(shù)來創(chuàng)造一個開放的、透明的、包容的、有效率的好政府，以實現(xiàn)更好的公共價值。???歐盟將實現(xiàn)更好的
4、公共價值視為電子政務(wù)的核心，他們認為電子政務(wù)的公共價值最后的目標是要推動經(jīng)濟與社會的長久發(fā)展。正如里斯本戰(zhàn)略中提出的，提升競爭力、創(chuàng)新力、就業(yè)率、凝聚力，更公平和可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，具體的一些政策目標包括促進內(nèi)部市場的深化與擴大、改善移民和公民遷移政策，無紙化通關(guān)等等。歐盟希望通過電子政務(wù)，利用聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提高政府部門在組織管理上的成熟（包括IT、組織完善與人才提升）來提升工作的效率、服務(wù)的質(zhì)量與包容性，提升公共管理的透明度，更負責(zé)，更開放與更民主。???歐盟重視數(shù)字化建設(shè)，重視電子政務(wù)，是因為深切感受到外界
5、的挑戰(zhàn)，歐盟需要加快經(jīng)濟的增長，提升競爭力與創(chuàng)新能力，增強社會的凝聚力并增加就業(yè)。歐盟需要利用電子政務(wù)來反對官僚主義，加強司法公正和提高政府的服務(wù)質(zhì)量，減少民主的差距，應(yīng)對老齡化問題和移民問題，創(chuàng)造更公平、安全、自由市場環(huán)境，進而促進歐盟內(nèi)部市場的深化與擴大。???三、推進“數(shù)字歐洲2005”的一些主要進展???對“數(shù)字歐洲2005”幾年來的進展，歐盟信息社會總司作了如下評價：???○寬帶化：推進所有公共管理的寬帶化取得了很大進展，但在全歐洲還不大平衡，有待改進，特別對于新成員國，需要尋找創(chuàng)新型的應(yīng)用。???○互用性：這是一個關(guān)鍵
6、，要跟進一些創(chuàng)新要與企業(yè)協(xié)作，更好解決如認證管理，解決政府服務(wù)的信用與可靠問題。???○雙向互動和多平臺公共服務(wù)：在聯(lián)機服務(wù)方面，在新成員國中利用互聯(lián)網(wǎng)來取得公共事務(wù)服務(wù)很有進展，但在多平臺、多渠道的包容方面進展很小。???○在政府公開采購方面：包括新成員國在內(nèi)，進展很大，這是最見效的領(lǐng)域。???○成功實踐：進一步推動成功實踐，在一個地方的成功實踐，將高度地吸引新成員國的應(yīng)用。???○效果評價測量：現(xiàn)在不僅僅是測量聯(lián)網(wǎng)使用率，同時測量應(yīng)用的效果與影響。???四、電子政務(wù)取得了許多成效，但要做的事情更多???經(jīng)過幾年的努力，歐盟電子
7、政務(wù)取得了很多的成效，歐盟信息社會總司提供的數(shù)據(jù)是：能夠通過聯(lián)網(wǎng)接觸到政府服務(wù)的人數(shù)所占的人口比由2001年的45%提升到2003年的67%，能夠通過聯(lián)網(wǎng)獲得充分服務(wù)的比例數(shù)由2001年的20%提升到2003年的45%，而各成員國所作的規(guī)劃與戰(zhàn)略，已遍及政府工作的各個方面。很多電子政務(wù)的應(yīng)用原來只在少數(shù)部門和先進地區(qū)采納，現(xiàn)在已在很多地方推廣。???兩年前，信息協(xié)會的考察團參觀了法國巴黎的小城區(qū)ISSY市的電子政務(wù)，當時是小城市應(yīng)用的典型，ISSY市是法國信息化條件最優(yōu)越的地區(qū)，而現(xiàn)在，類似的應(yīng)用已非常普遍，很多城市都在開展著同樣
8、的服務(wù)，“典型”已變?yōu)槠占皯?yīng)用了。???德國柏林公民局介紹說，電子政務(wù)是電子社會的一部分，政府要對過去的工作流程和工作習(xí)慣進行改革，建立一種開放的、參與性的理念。柏林市在推進電子政務(wù)中主要以方便市民與政府的聯(lián)系，提供公共服務(wù)。他們認為政府擁有的信息
