關(guān)于小型農(nóng)田水利工程施工管理幾點思索

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1、關(guān)于小型農(nóng)田水利工程施工管理幾點思索　　[摘要]小型農(nóng)田水利工程是我國最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，直接面對最廣泛的農(nóng)民群眾，也直接影響著我國的糧食安全。所以，更好更快地建設(shè)和維護(hù)小型農(nóng)田水利工程是一項關(guān)系國計民生的大任務(wù)。本文旨在研究我國小型農(nóng)田水利工程施工管理現(xiàn)狀，針對施工管理方面所出現(xiàn)的問題討論對策，為我國小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展提供幾點可行性建議。[關(guān)鍵字]農(nóng)田小型水利工程施工管理[中圖分類號]TV93[文獻(xiàn)碼]B[文章編號]1000-405X（2013）-1-197-2小型農(nóng)田水利工程在水利工程建設(shè)中，又稱”小農(nóng)水”，主要指為

2、保障農(nóng)村居民牲畜飲水，解決生產(chǎn)灌溉而修建的各種田間灌溉工程、灌溉區(qū)水源工程、小型灌溉區(qū)、小型水庫設(shè)施、蓄水池、塘壩、水窖、機(jī)井、引水工程、小河壩以及小型漿站等。為了更好更快更高效地建設(shè)我國小農(nóng)田水利工程，本文通過研究目前我國小型農(nóng)田水利工程的施工管理狀況，按照小農(nóng)田水利工程施工的一般規(guī)律，提出幾點可行性建議。1我國小型農(nóng)田水利工程施工管理現(xiàn)狀7作為農(nóng)業(yè)大國，我國一直都很重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，上世紀(jì)六七十年代就興修了大批量的”溝塘渠堰”。近些年，隨著國際糧食戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭的掛鉤，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)更是備受矚目。1.1國

3、家政策支持2009年末至2010年初，我國西南五省大旱再次引發(fā)人們對與糧食安全密切相關(guān)的小型農(nóng)田水利重視，中央政府及時調(diào)整農(nóng)田水利建設(shè)方案并出臺了一系列方針政策，進(jìn)一步增大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資。各級政府紛紛響應(yīng)中央政府號召，出臺地方法規(guī)，設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基金會，興建了一大批小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。不過，盡管有政策利好，但由于小型農(nóng)田水利工程一般采用粗放式管理，加上歷史遺留問題權(quán)責(zé)不甚明晰，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不甚精準(zhǔn)，所以重復(fù)建設(shè)和供不應(yīng)求現(xiàn)象屢見不鮮。1.2資金投入加大為加快我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐，國家和各級政府下大

4、力氣，加大小農(nóng)田水利工程的資金投入。財政部長助理胡靜林在2012年全國農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)會議上所作的報告顯示，去年一年，我國共投入小型農(nóng)田水利工程資金203億元，比2011全年增長了61%。在2013年全國水利廳局長會議上，水利部部長陳雷說2013年水利工程建設(shè)要求其中一項是”增投資”，要求2013年保持水利工程建設(shè)投資穩(wěn)步增長。7不過，因為我國小農(nóng)田水利工程底子比較薄，新世紀(jì)之前一直使用的還是上個世紀(jì)的”溝塘渠堰”，加上”重建不重管”，工程技術(shù)不先進(jìn)等因素，盡管近些年加大了資金投入，但并沒有徹底解決小型農(nóng)田水利工程的”頑疾

5、”。1.3覆蓋范圍廣泛我國小型農(nóng)田水利建設(shè)覆蓋面比較廣泛：從南至北，從東到西，從山區(qū)到平原。根據(jù)水利部部長陳雷的發(fā)言，2013年我國將新增設(shè)四百個小型農(nóng)田水利工程重點縣，以西北東北華北為主要發(fā)展基地，啟動農(nóng)村河塘清淤疏浚試點，繼續(xù)支持山丘區(qū)”五小水利”工程、牧區(qū)水利建設(shè)等。但是，由于小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小、工程量不大，所以未能受到有關(guān)部門的重視，缺乏必要的技術(shù)革新和施工監(jiān)理，這樣就造成了小型農(nóng)田水利工程量大覆蓋范圍廣，但達(dá)標(biāo)率并不高。2我國小型農(nóng)田水利工程施工管理存在的問題根據(jù)上文分析可以看出：現(xiàn)階段，盡管有政策資金的大力

6、支持，但我國小型農(nóng)田水利工程依然存在一些因施工管理不到位帶來的弊病，無法惠及最廣大的農(nóng)民群眾。這些施工管理存在的問題如下：2.1粗放式管理，農(nóng)民參與度低7因為客觀條件限制，小型農(nóng)田水利工程基層管理員大都由村小組組長或隊長擔(dān)任，業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)知識欠缺，故小型水利工程施工并沒有科學(xué)統(tǒng)一的管理方案，采用的幾乎都是粗放式管理：施工前不規(guī)劃，施工時技術(shù)落后，施工后不管不問。加上歷史遺留問題，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)并不明晰，雖然參與建設(shè)工程的管理機(jī)制能在一定程度上調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，但因為宣傳教育不到位，農(nóng)民群眾并不能理解工程與切

7、身利益的關(guān)系，參與管理的積極性不高。2.2重建設(shè)輕管理，資金投入不合理長期以來，政府部門一直重視加快工程建設(shè)卻忽視工程管理，注重建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量而忽視工程的后期維護(hù)。在工程建設(shè)初期，并未將后期管理維護(hù)經(jīng)費納入考慮范疇，這樣就造成了小型農(nóng)田水利工程后續(xù)資金嚴(yán)重不足，很多建好的工程因缺乏必要的修葺而不能使用或帶病運行，造成嚴(yán)重的資源浪費。同時”重建設(shè)輕管理”思想致使工程建設(shè)數(shù)量越來越多，毀壞浪費的也越來越多。2.3技術(shù)落后，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，國家投入了大量小農(nóng)水資金，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，實行監(jiān)理制。雖然

8、越來越正規(guī)嚴(yán)格，但是由于小農(nóng)水相比較其他大型工程項目，小型農(nóng)田水利工程的投資比較小，規(guī)模不大，工作量不多，由于受相關(guān)單位重視力度不夠，缺乏必要的施工質(zhì)量監(jiān)控，或者實際可靠的監(jiān)管，從而造成很多小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。3加大加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工管理水平7從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，接下來的很長一段時間里