我國立法聽證制度存在問題和完善建議

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1、我國立法聽證制度存在問題和完善建議　　[摘要]立法聽證是民主政治的產(chǎn)物，是公民參與立法、推動立法科學性的重要渠道和過程。在我國，立法聽證已經(jīng)經(jīng)歷了10多年的發(fā)展歷程，發(fā)揮了一定的積極作用。但是仍存在許多問題。在指出我國立法聽證制度存在主要問題的基礎(chǔ)上，對完善我國立法聽證制度提出了一些建議。[關(guān)鍵詞]立法聽證問題完善立法聽證是立法主體在立法活動中，進行有關(guān)涉及到公民、法人或其他組織的權(quán)益的立法時，給予利害關(guān)系人發(fā)表意見的機會，立法主體聽取意見的程序法律制度。在現(xiàn)代民主政治生活中，立法聽證制度是實踐人民主權(quán)原則、維護公民政治參與權(quán)利的重要途徑，是公眾參與立法的一個重要渠道和過程。立法聽證主要具有以

2、下幾個方面的作用：第一，有利于立法者了解事實、收集信息；第二，有助于立法者聽取各方面的意見，反映各方面的要求，平衡相關(guān)各方的權(quán)益；第三，有利于促進立法的科學性，提高立法質(zhì)量；第四，有助于法律制定過程的公開和透明，進而起到宣傳教育的作用，并最終有利于法律的實施。7聽證制度在我國的應用，是改革開放以來在我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治的過程中發(fā)展起來的。而聽證制度在立法領(lǐng)域的應用是以1999年9月9日廣東省人大常委會舉行《廣東省建設(shè)工程招標管理條例（草案）》聽證會為標志的。2000年3月15日，九屆全國人大三次會議通過的《中華人民共和國立法法》（以

3、下簡稱《立法法》）第34條規(guī)定：“列入常務委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)應當聽取各方面意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式?！钡?8條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”至此，聽證制度正式進入立法領(lǐng)域，立法聽證開始逐漸成為我國民主政治生活尤其是公共決策民主化進程中的普遍事件。2004年7月14日起施行的《中華人民共和國行政許可法》，既規(guī)定了行政許可的立法聽證，也規(guī)定了實施行政許可的聽證。在十幾年的發(fā)展過程中，立法聽證在我國得到了越來越多的應用，起到了

4、一定的積極作用，但是還存在著許多問題，有待進一步的完善。一、我國立法聽證制度存在的主要問題1、立法聽證的法律依據(jù)比較模糊7我國在《立法法》制定之前，立法聽證完全是地方人大的探索和嘗試?！读⒎ǚā奉C布實施之后，聽證活動才有了全國性的法律依據(jù)。但是《立法法》只有第34條和第58條涉及到了立法聽證的問題，而且規(guī)定立法聽證在我國只是立法機關(guān)聽取各方面意見的一種形式而已，法律沒有對立法聽證的一般流程及聽證準備和進行階段的具體細則做出明確規(guī)定。在實踐中，對各種公民參與立法的形式中的諸如立法聽證的動議、訴求的表達、利益的交涉等眾多環(huán)節(jié)，各地方的具體做法不盡相同，官方也含糊其辭。2、立法聽證的程序規(guī)則不健全只

5、有對聽證會的程序加以明確并使之具有可操作性，才能使公民參與立法的這種形式真正得以實現(xiàn)。而立法聽證制度要有效實施，還必須有相應的程序制度作保證，必須要有相應的制度環(huán)境。對于聽證公告、聽證支持人、聽證陳述人的權(quán)利義務，聽證會代表的人數(shù)及其比例等問題，《立法法》并沒有規(guī)定，在實際操作中比較混亂。3、聽證結(jié)果應有的效能沒有得到充分的發(fā)揮我國對聽證會的結(jié)果并沒有給予應有的重視，無論是《立法法》還是各地的立法聽證規(guī)則，對立法聽證結(jié)果的后續(xù)處理或聽證陳述人意見的處理方式和程序都沒有予以規(guī)定。在現(xiàn)實操作中，聽證會的主持人往往按照個人的偏好或者本部門的利益對聽證會的結(jié)果進行任意取舍或變動，導致很多立法聽證過程被

6、相應的行政管理部門把持話語權(quán)，成為他們維護甚至擴大自身權(quán)力和利益的途徑，聽證的結(jié)果不了了之，聽證的效能也難以發(fā)揮。4、立法聽證陳述人的遴選機制不科學、不合理7立法聽證的核心就是公眾參與，沒有公眾參與，立法聽證所要表達的民主性、公開性就無從談起。實際運作中，我國立法聽證中的公眾參與不足、立法聽證陳述人缺乏代表性，立法聽證陳述人的遴選機制不完善。立法聽證陳述人遴選程序不夠公開，立法聽證陳述人基本上是由立法聽證機關(guān)確定產(chǎn)生，缺乏民主性。立法聽證規(guī)則對聽證陳述人的人數(shù)、比例沒有明確規(guī)定，導致實際操作中各方利益人數(shù)比例不平衡，立法聽證會民意表達不全面、不充分。而邀請的專家學者也使立法聽證機構(gòu)有選擇性的邀

7、請對自己有利、能為自己說話的專家學者，難以保證專家學者表達意見的獨立性和客觀性。二、完善我國立法聽證制度的建議1、建立完善的立法聽證法律體系完善的立法聽證法律體系是一個結(jié)構(gòu)嚴謹、層次分明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的統(tǒng)一體，在這種法律體系框架下，必須由一部基本法律對立法聽證制度作出7統(tǒng)一規(guī)定。單行法律和行政法規(guī)可以分別就全國人大常委會和國務院的立法聽證活動作出規(guī)定，但不得與基本法律的規(guī)定相抵觸。地方性法規(guī)和行政