中國流域生態(tài)補償現(xiàn)狀研究和政策建議

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1、中國流域生態(tài)補償現(xiàn)狀研究和政策建議　　作者簡介：第一作者：李洋洋（1989—），女，河南平頂山，鄭州大學水利與環(huán)境學院水利水電工程2009級本科生第二作者：貢丹丹（1992—），女，河南信陽，鄭州大學水利與環(huán)境學院水利水電工程2009級本科生摘要：隨著人口的不斷增加、經(jīng)濟的迅速發(fā)展，水資源日趨短缺，水污染事件時有發(fā)生，進而誘發(fā)了上下游生態(tài)環(huán)保投入比例與生態(tài)效益占用比例失衡現(xiàn)象。為了解決流域上下游之間的這種發(fā)展矛盾，有必要采取措施來平衡各方利益，流域生態(tài)補償成為解決該矛盾的有效手段，它的實現(xiàn)有助于協(xié)調(diào)區(qū)域利益沖突，促進流域經(jīng)濟、社會與生態(tài)的持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：生態(tài)補償政策建議可

2、持續(xù)發(fā)展5我國大多數(shù)河流的源頭地區(qū)往往是經(jīng)濟相對貧困的地區(qū)，同時也是以水源涵養(yǎng)為特征的重要生態(tài)功能區(qū)，而中下游地區(qū)多為經(jīng)濟相對發(fā)達的城市地區(qū)。源頭地區(qū)被賦予生態(tài)保護的重任，但因發(fā)展權(quán)的限制和長期貧困，很難單獨承擔此重任。同時這些地區(qū)擺脫貧困的愿望有非常強烈，往往尋求短期的、粗放式的發(fā)展，因而導致生態(tài)保護與發(fā)展的矛盾突出。因此，建立流域生態(tài)補償機制，實施中央及下游收益區(qū)對流域上游地區(qū)的補償機制，可以理順流域上下游間的生態(tài)關(guān)系和利益關(guān)系，加快上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，并有效保護流域上游的生態(tài)環(huán)境，從而促進全流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一、我國流域生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀分析中國生態(tài)補償從最初的對環(huán)境保護的補

3、貼到目前的對水生態(tài)服務(wù)價值的購買和發(fā)展權(quán)的限制的補償?shù)榷喾矫娴难a償體系，概念和內(nèi)涵的發(fā)展經(jīng)歷了一個從自然到人文、從生態(tài)建設(shè)管理到環(huán)境經(jīng)濟政策的過程。中國生態(tài)服務(wù)補償?shù)臅r間在需求的驅(qū)動下，先于理論研究在國家、省、縣市、村鎮(zhèn)和流域等不同層次展開。20世紀90年代以來，由于全國范圍內(nèi)流域環(huán)境在不同尺度上的日益惡化和擴展，中央政府通過執(zhí)行大規(guī)模的、全國性的流域生態(tài)補償項目對流域生態(tài)環(huán)境服務(wù)進行國家購買和補償，已恢復主要河流盆地的環(huán)境，包括天然林保護工程、退耕還林還草項目和森林生態(tài)效益補償項目等大型環(huán)境補償項目。5由于國家經(jīng)濟補償能力有限，市場導向?qū)α饔蚬芾砗蜕鷳B(tài)服務(wù)的維持變得日益重要，在中小流

4、域越來越多的私有資金投入到流域管理中，流域補償市場得到了初步發(fā)展，出現(xiàn)了多種形式流域補償?shù)膶嵺`和創(chuàng)新的探索。同時，地方政府也意識到流域環(huán)境的重要，在一些經(jīng)濟發(fā)達省份，如浙江、福建和廣東等通過省政府財政轉(zhuǎn)移支付或顯示政府之間的談判實現(xiàn)流域上下游之間的補償，如水權(quán)交易、異地開發(fā)、水資源費等多種形式。但是，目前中國生態(tài)補償機制以政府支付或行政安排為主，部門行政色彩太濃，導致了補償不到位，補償收益者與需要補償者相脫節(jié)以及生態(tài)補償與流域環(huán)境保護相脫節(jié)等問題。同時，缺乏生態(tài)補償立法和相應的制度安排，中國流域生態(tài)補償目前面臨許多問題，仍處于理論研究和實踐探索階段。目前情況下，國際上以市場推動的流域生

5、態(tài)服務(wù)補償模式不適用于中國的情況，中國目前流域生態(tài)服務(wù)補償仍處于初期探索階段，相應機制、制度的安排，財政、價格、產(chǎn)權(quán)等政策的改革需要一段時間。因此，在相當長的時間內(nèi)，中國流域生態(tài)服務(wù)補償機制仍然以政府購買或參與為主，市場機制只能在條件成熟的中小流域起補充和輔助的作用。二、我國流域生態(tài)補償?shù)恼呓ㄗh構(gòu)建和完善生態(tài)環(huán)境補償機制，需要多個利益相關(guān)者的廣泛參與、綜合決策以及相應機制、體制的改革。生態(tài)補償?shù)牧⒎ㄒ殉蔀楫攧?wù)之急，急需將補償范圍、對象、方式、標準等以法律形式確立下來，促進生態(tài)補償工作走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學化的軌道。通過生態(tài)環(huán)境補償立法，以法律形式規(guī)范各類生態(tài)環(huán)境補償行為，調(diào)

6、控不同區(qū)域和群體因生態(tài)環(huán)境行為發(fā)生的經(jīng)濟利益關(guān)系，不僅對促進人與自然和諧、社會公正具有重要意義，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。5中國流域生態(tài)服務(wù)補償機制的構(gòu)建應該分區(qū)域、分步驟，由難到易、由試點到全面逐步推進。首先推進富裕地區(qū)、重點流域地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和重要水源區(qū)的補償，在條件成熟的中小流域，積極引導社會資金的投入和生態(tài)補償是吃的發(fā)育。實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理，利用市場需求驅(qū)動和政府政策積極推動與引導，完善流域補償中間環(huán)節(jié)，構(gòu)建上下游積極的利益激勵機制和暢通的反饋渠道，促進多方面利益相關(guān)者和流域保護志愿者的參與，建立流域補償與環(huán)境保護的互動與共建共享機制。加大宏觀政策支持

7、，創(chuàng)建和規(guī)范流域生態(tài)服務(wù)補償市場，具體包括：1.改革財政收支體制，加大和明確對流域生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，并在此基礎(chǔ)上建立生態(tài)補償專項基金。2.改革現(xiàn)行稅制，提高綠化程度，采取多種稅費相結(jié)合的形式，為生態(tài)補償籌集資金。3.明晰水權(quán)，構(gòu)建流域初始水權(quán)和義務(wù)與責任關(guān)系，提高水資源價格，實施水資源使用許可證制度，構(gòu)建流域生態(tài)服務(wù)補償市場。4.積極引導流域水原地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，對有利于環(huán)境保護的綠色產(chǎn)業(yè)實施政策優(yōu)惠。5建立出境斷面水質(zhì)和流速監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，構(gòu)