我國耕地資源價值核算研究綜述.pdf

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1、第35卷，第5期中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃Vo1．35，No．5，pp73—792014年10月ChineseJournalofAgriculturalResourcesandRegionalPlanningOctober，2014doi：10．7621／cjarrp．1005-9121．20140513·資源利用·我國耕地資源價值核算研究綜述唐瑩，穆懷中(1．遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，沈陽110036；2．遼寧大學(xué)人口研究所，沈陽110036)摘要我國耕地價值核算的相關(guān)研究，經(jīng)歷了由單一的生產(chǎn)養(yǎng)育功能核算向經(jīng)濟價值、社會價

2、值、生態(tài)價值等綜合價值核算的發(fā)展過程。這種關(guān)注的轉(zhuǎn)變，源于學(xué)者們對耕地價值外部性及征收補償標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題關(guān)注。由于耕地資源價值構(gòu)成的復(fù)雜性，用以核算耕地價值的方法也多種多樣，但收益還原法和替代法仍是主流的耕地價值核算方法。對于未來研究而言，如何依據(jù)環(huán)境的轉(zhuǎn)變及時更新耕地資源的價值體系、進一步拓展耕地資源價值的核算方法以及探索耕地價值的補償途徑應(yīng)得到學(xué)者們的進一步關(guān)注。關(guān)鍵詞耕地資源價值構(gòu)成價值核算1耕地價值核算的演進與發(fā)展耕地承載力是指一個地區(qū)在保證農(nóng)業(yè)生態(tài)向良l生循環(huán)演變條件下，其耕地在一定的生產(chǎn)能力和消費水平下所能

3、承載的最大人口數(shù)量J。中國的土地承載力研究興起于2O世紀(jì)8O年代后期J。這一時期的土地承載力研究關(guān)注的核心是土地的生產(chǎn)潛力，即土地的生產(chǎn)和養(yǎng)育價值。該階段的土地承載力研究旨在計算區(qū)域內(nèi)耕地產(chǎn)出的糧食能夠養(yǎng)活多少人口，是從土地、糧食與人口之間的關(guān)系出發(fā)，討論耕地的生產(chǎn)能力對人口增長的限制性。學(xué)者利用環(huán)境因子逐段修訂模型對土地的光能生產(chǎn)潛力J、光溫生產(chǎn)潛力]、氣候生產(chǎn)潛力的影響；利用Doorenbos的模型估算水分對作物產(chǎn)量影響；將遙感與動力估產(chǎn)方法相結(jié)合估算水稻總干物質(zhì)重和產(chǎn)量J。為了增加研究結(jié)果的縱向和橫向可比性，也有

4、學(xué)者把不同物質(zhì)折算成能量或貨幣量，以期采用更加綜合的單一指標(biāo)體系來研究耕地的承載能力j。隨著研究的不斷深入，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)耕地的價值除了養(yǎng)育人口以外，還具有就業(yè)、收入、綠色覆被等多種功能J，基于單一功能的評價不利于認(rèn)識耕地全部價值內(nèi)涵和體現(xiàn)其全部承載能力。耕地價值的低估，直接的后果就是耕地資源的大量流失，耕地資源數(shù)量、質(zhì)量都呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，人地矛盾日益尖銳¨。學(xué)者們逐漸認(rèn)識到對耕地生態(tài)價值和社會價值的長期忽視，導(dǎo)致耕地與非農(nóng)用地之間的比較效益差別較大，無法有效調(diào)動起耕地保護著的積極性。加之地方政府等強勢群體將征收與出

5、讓之間的巨大差價作為補充地方政府財政收入的主要來源，進一步加速了耕地的流失、增加了耕地保護的難度H。因此，學(xué)者們對耕地價值的關(guān)注逐漸由關(guān)注土地生產(chǎn)價值轉(zhuǎn)向于耕地綜合價值的核算。學(xué)者們認(rèn)為，對于廣大農(nóng)民來說，耕地不僅具有財產(chǎn)功能，還具有社會保障功能。同時，耕地的生態(tài)效用，農(nóng)業(yè)的景觀旅游價值，也日益受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注¨。我國耕地價值的研究，經(jīng)歷了由單一的生產(chǎn)養(yǎng)育功能核算向經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值等綜合價值核算的發(fā)展過程。學(xué)者們的關(guān)注點由簡單的關(guān)注耕地能生產(chǎn)多少糧食、養(yǎng)活多少人，逐漸過渡到全面關(guān)注耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出價值、所

6、承擔(dān)的社會保障功能與生態(tài)服務(wù)價值。這種轉(zhuǎn)變的發(fā)生，有利于理清耕地的實收稿日期：2013-07—17唐瑩為博士后、講師穆懷中為教授、博士后導(dǎo)師基金項目：遼寧省2012年社會科學(xué)規(guī)劃基金項目(L12BGL009)；2014年遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題(20141slktziyyjj一24)；中國博士后科學(xué)基金面上資助(2014M551116)74中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃2014年際價值、顯化耕地的隱含價值，為我國耕地的可持續(xù)利用、農(nóng)民等弱勢群體的利益保護提供了支撐與保障。2耕地價值核算的目的與意義耕地作為最主要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最

7、直接的勞動對象，是構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力最基本的要素之一。我國實行世界上最為嚴(yán)格的耕地保護制度，但耕地資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降的趨勢卻未能根本扭轉(zhuǎn)n。耕地不斷流失的根本原因在于耕地農(nóng)業(yè)利用的比較收益低下，使耕地不可避免地向效益較高的其他用途轉(zhuǎn)換。耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟效益有所提高，但社會效益和生態(tài)效益的損失巨大，導(dǎo)致總收益的凈損失¨?？赏ㄟ^耕地資源價值的顯化，來完善耕地保護機制。目前有關(guān)耕地資源價值的研究，主要集中在對耕地保護外部性進行補償和確定合理的征地補償標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。2．1對耕地保護的外部性進行補償基于耕地外部性補

8、償標(biāo)準(zhǔn)確定的耕地價值核算，是耕地價值研究的重要內(nèi)容之一。周小平等人認(rèn)為，我國目前采用的委托一代理型的耕地保護體制，強調(diào)外部約束，忽視內(nèi)部激勵，容易造成區(qū)域間和社會成員間的不公平，是造成我國耕地保護不力的主要原因。只有促使耕地資源價值外部性的內(nèi)部化，才能提高耕地保護效率J。馬文博等人認(rèn)為，我國耕地資源流失的深層次原因在于對耕地總價值