基于耕地資源價值的征地補償機制創(chuàng)新研究-論文.pdf

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1、江蘇農業(yè)科學2013年第41卷第11期張飛，孔偉．基于耕地資源價值的征地補償機制創(chuàng)新研究【J]．江蘇農業(yè)科學，2013，41(11)：464—467基于耕地資源價值的征地補償機制創(chuàng)新研究．張飛，孔偉，(1．淮陰師范學院城市與環(huán)境學院，江蘇淮安223300；2．南京農業(yè)大學公共管理學院，江蘇南京210095)摘要：當前征地之所以引發(fā)大量的矛盾甚至激烈的社會沖突，一個直接的原因是征地補償機制不合理，因此，重構征地補償機制十分必要。征地補償?shù)臉说氖潜徽饔酶氐膬r值，而耕地具有經濟價值、生態(tài)價值和社會價值；同時，這些價值的提供者

2、、受益者不僅僅包括失地農民，還包括鄰近土地的權利人、國家等主體。因此，合理的征地補償機制不僅包括耕地的經濟價值、社會價值補償，也應包括耕地的生態(tài)價值補償；受補償主體不僅包括失地農民，還應包括鄰近土地的權利人、國家等主體。關鍵詞：耕地資源；耕地價值；征地補償機制；受補償主體中圖分類號：F301．2文獻標志碼：A文章編號：1002—1302(2013)11—0464—03近年來，因現(xiàn)行征地補償機制不合理引發(fā)的矛盾較為突如人類食物中88％來自耕地，不僅糧、油、蔬菜等食物產品靠出，并且越來越被社會所關注。重構征地補償機制已成為社

3、耕地資源供給，而且95％以上的肉、蛋、奶產量也由耕地資源會共識，許多學者也從不同的角度對這一問題進行探討，提出主副產品轉化而來。另外，耕地也是輕工業(yè)原料(如紡織了一些富有建設性的建議。但縱觀已有的研究，存在2個特工業(yè)原料、制糖業(yè)原料)的主要來源地。但本研究認為，這僅點：一是大多數(shù)研究提出的建議，如以被征地(本研究特指耕是耕地的生產價值。在征地中，耕地的經濟價值并不僅僅包地)的市場價格作為補償?shù)囊罁?jù)、征地過程中的土地增值收括耕地的生產價值，還應包括耕地發(fā)展權價值，因為征地將使益歸于農民、建立失地農民社會保障制度等，都只是完

4、善被征耕地改為建設用地。地的經濟價值、社會價值的補償；二是大多數(shù)研究都將維護失耕地的生產價值主要取決于農民，因為農民決定土地上地農民的利益作為重構征地補償機制的出發(fā)點，因此只關注所種植作物的種類、數(shù)量及管理，農民也可以通過市場交易獲對失地農民的補償。而實際上，耕地資源不僅具有生產的經得耕地的生產價值，因此，耕地生產價值的提供者和受益者都濟價值，還具有糧食安全保障、生態(tài)安全保障等社會、生態(tài)價是農民。由于對耕地發(fā)展權的歸屬存在爭議，所以對于如何值；同時，耕地資源價值的提供者、受益者不僅僅包括失地農分配耕地發(fā)展權價值也存在爭論

5、。對于土地發(fā)展權歸屬問民，還包括鄰近土地的權利人、國家。因此合理的征地補償?shù)念}，目前主要有3種代表性觀點，即“漲價歸公論”“漲價歸私內容不僅應包括耕地的經濟價值、社會價值補償，還應包括耕論”及“二元主體論”。本研究比較認同“二元主體論”，即主地的生態(tài)價值補償；征地補償?shù)膶ο蟛粌H應包括失地農民，還張城鎮(zhèn)土地的發(fā)展權歸國家所有，農村土地的發(fā)展權歸農民集應包括鄰近土地的權利人、國家等主體。體所有，政府再用稅收等金融工具來均衡各方利益。因為這種觀點不僅均衡了土地再發(fā)展過程中國家和個人的利益，而且不1耕地資源價值及其提供者、受益者

6、的分析改變中國現(xiàn)有的制度設計，在兼顧公平的同時做到了制度成本對于耕地資源價值的內涵，已有諸多學者進行過研究。變遷的最小化。既然耕地發(fā)展權歸屬于農村集體，因此耕地如俞奉慶等認為，耕地資源價值包括物質價值和精神價值，其發(fā)展權價值應主要歸于農村集體，國家依土地增值稅條例對其中物質價值包括經濟價值、生態(tài)價值和經濟生態(tài)價值的間接分割。耕地發(fā)展權的價值量是根據(jù)正常市場條件下的耕地轉價值即社會價值，精神價值包括認識價值、道德價值和審美價為最佳利用方向，即建設用地的土地價值與原正常市場條件下值?；諸培新等從資源環(huán)境經濟學的角度將耕地的價

7、值分為農業(yè)用途的土地價值的差額。就是說，耕地發(fā)展權價值主要直接使用價值、間接使用價值、選擇價值以及非使用價值。取決于建設用地的價值，而這又取決于經濟發(fā)展程度，因此，耕本研究則將耕地的價值界定為耕地的經濟價值、生態(tài)價值和地發(fā)展權價值的提供者是全體社會成員。社會價值。1．2耕地的生態(tài)價值及其提供者、受益者1．1耕地的經濟價值及其提供者、受益者耕地的生態(tài)價值指耕地及其上的生物構成的生態(tài)系統(tǒng)所一般來講，耕地的經濟價值就是指耕地用于農業(yè)生產所具有的生態(tài)價值。耕地及其上的生物構成了一個人工生態(tài)系獲得的農產品的價值，主要體現(xiàn)在提供農產

8、品和輕工業(yè)原料。統(tǒng)。耕地的生態(tài)價值并不僅僅指耕地本身具有的生態(tài)價值，還包括這個人工生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值。耕地的生態(tài)價值主要表現(xiàn)為：生物多樣性的產生與維持、氣候調節(jié)、營養(yǎng)物質的貯收稿日期：2013—05—19基金項目：江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金(編號：存與循環(huán)、土壤肥力的更新與維持、環(huán)境凈化與有害有毒物質的降解