高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策.pdf

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1、總第583期管理觀察2015年7月第20期ManagementObserver中旬出版高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策蔣大華，陳俐，姜愛(ài)良，于璐，吳蕾，王乾斌，姜凡桂，陶書(shū)田（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京210095）摘要：隨著我國(guó)科技投入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)在高校主要資金來(lái)源中所占比例越來(lái)越大，在促進(jìn)科技事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多。本文分析研究了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和使用中存在的問(wèn)題，深入分析其產(chǎn)生的主客觀原因，同時(shí)針對(duì)這些問(wèn)題提出改進(jìn)措施，以期不斷完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，增強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用安全，提高使用效益，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)健

2、康、快速發(fā)展。關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題及對(duì)策一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題主動(dòng)性和創(chuàng)新性。（二）科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)?？蒲性海萍继帲?、高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。部分高校的科研經(jīng)計(jì)財(cái)處、審計(jì)處等科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)信息不暢通，溝通費(fèi)管理、監(jiān)督、考核等制度不健全?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是為不及時(shí)，不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費(fèi)的到位、使用和了提高科研效率，產(chǎn)出更多成果的一種手段，但目前，結(jié)余情況，科研項(xiàng)目的相關(guān)信息情況無(wú)法在各部門(mén)之間不同管理部門(mén)、不同科研計(jì)劃的管理要求不盡相同，沒(méi)及時(shí)、全面的共享。高

3、?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源廣、項(xiàng)目多，涉有在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的、可執(zhí)行性強(qiáng)的管理辦法，高及主管部門(mén)分散，而且高?？蒲泄芾聿块T(mén)更多的重視項(xiàng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度難以發(fā)揮真正作用，無(wú)法保證科研目的爭(zhēng)取和管理費(fèi)的提取，忽視項(xiàng)目的過(guò)程管理及經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)管理工作有序、規(guī)范進(jìn)行。使用的合理性、有效性。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理學(xué)院二級(jí)管理監(jiān)督機(jī)制缺乏。隨著學(xué)?？蒲许?xiàng)目的和會(huì)計(jì)核算，對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況、科研經(jīng)費(fèi)使用的逐年遞增，科研經(jīng)費(fèi)管理審核工作量逐漸加大，科研管規(guī)范性無(wú)法掌握。理部門(mén)工作強(qiáng)度高，壓力大，距離精細(xì)化管理工作要求科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不嚴(yán)格。有所差距，科研管理人員編

4、制不足，迫切需要加強(qiáng)學(xué)院大部分高?？蒲许?xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)支出管理系統(tǒng)尚未完全層面的預(yù)審監(jiān)督機(jī)制。但是由于編制緊張，學(xué)院層面普聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警；遍缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員或存在科研管理人員一人多崗現(xiàn)象，部分科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，沒(méi)有達(dá)到相關(guān)因此難以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的安全有效使用進(jìn)行監(jiān)督。科研計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求；少數(shù)農(nóng)業(yè)科研科研經(jīng)費(fèi)管理人員的工作不夠優(yōu)秀。高校的科研項(xiàng)目由于研究工作季節(jié)性強(qiáng)的原因，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在平時(shí)經(jīng)費(fèi)管理人員普遍缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，重大項(xiàng)目或研究支出少，特定季節(jié)集中支出過(guò)多的現(xiàn)象。團(tuán)隊(duì)的科研經(jīng)費(fèi)管理基本上是由科研輔助人

5、員擔(dān)任，經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整與支出管理不規(guī)范。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在因?yàn)閷?zhuān)業(yè)能力不夠，往往感覺(jué)難度太大。部分科研經(jīng)進(jìn)一步推進(jìn)完善財(cái)務(wù)預(yù)算制的同時(shí)，未兼顧財(cái)務(wù)管理普費(fèi)管理人員認(rèn)為科研管理是為別人做“嫁衣”，自己遍性要求和行業(yè)科研的特殊性需求，造成科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)的勞動(dòng)成果得不到社會(huì)的認(rèn)可，從而不專(zhuān)心從事科研算和實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的不匹配。部分科研項(xiàng)目由于編制管理工作；科研經(jīng)費(fèi)管理人員的職務(wù)、職稱(chēng)、績(jī)效、預(yù)算時(shí)預(yù)見(jiàn)性不足，或經(jīng)驗(yàn)缺乏，在實(shí)際科研工作中難獎(jiǎng)懲等問(wèn)題都沒(méi)有很好的得到解決，從而在不同程度以嚴(yán)格按合同預(yù)算執(zhí)行，少數(shù)項(xiàng)目存在未經(jīng)程序批準(zhǔn)先上挫傷了專(zhuān)職及兼職科研經(jīng)費(fèi)管理人員的工作積極性

6、、行調(diào)賬支出的現(xiàn)象?！?67·財(cái)經(jīng)（務(wù)）管理外包服務(wù)、橫向科研合同管理不到位。少數(shù)科研項(xiàng)（二）進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索建立全程信息化動(dòng)態(tài)目在委托外包單位開(kāi)展實(shí)驗(yàn)工作時(shí)，訂立的測(cè)試化驗(yàn)、管理模式加工費(fèi)合同要素不完整，或在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)未按規(guī)定附合針對(duì)各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的新要求，制同協(xié)議、測(cè)試明細(xì)清單（或測(cè)試報(bào)告）、銷(xiāo)貨清單等相訂和完善相應(yīng)的管理制度，以順應(yīng)新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管關(guān)材料；由于各種限制因素，高校對(duì)外協(xié)單位的資質(zhì)審查，理的需要。進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有延伸管理尚難以實(shí)現(xiàn)；部分橫向課題的協(xié)議合同材料不科研管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，完善系統(tǒng)

7、功能，探完善，或合同履行不到位，毀約維權(quán)難。索建立涵蓋科技、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、監(jiān)察等相關(guān)職能結(jié)余資金處理不及時(shí)。部分高校對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后部門(mén)，互聯(lián)共享的科研信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步構(gòu)建一結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理工作不夠重視，科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后仍有體化的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，將項(xiàng)目的預(yù)算申大量結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬，結(jié)余資金處理不及時(shí)，增加了報(bào)、預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)入賬、經(jīng)費(fèi)使用、額度控制、資產(chǎn)項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)核算的難度，科研項(xiàng)目所使用的固定資管理、信息查詢(xún)、結(jié)題審計(jì)等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化管理，產(chǎn)不能及時(shí)清理。同時(shí)，除部分結(jié)余資金上交國(guó)家以外，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的

8、監(jiān)督管大量科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余