行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文

《行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文關(guān)鍵詞：行政問(wèn)責(zé)制；異體多元；執(zhí)政理念自從行政問(wèn)責(zé)制提出并實(shí)施以來(lái)，中央和地方各級(jí)政府先后頒布了一些條例、法規(guī)、規(guī)定、辦法，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)追究了某些官員的責(zé)任，這在一定程度上整肅了官場(chǎng)之風(fēng)，對(duì)行政權(quán)力的正確行使，增強(qiáng)監(jiān)督合力與實(shí)效起

2、到了一定作用。但是，就總體而言，行政問(wèn)責(zé)制的推行與實(shí)施還存在著較大的困難和阻力，其中原因也是多方面的。我們認(rèn)為，行政問(wèn)責(zé)主體的同體單一化是其重要原因之一，而行政問(wèn)責(zé)主體從同體單一向異體多元的轉(zhuǎn)化是行政問(wèn)責(zé)制發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文著重闡述異體多元行政問(wèn)責(zé)制的價(jià)值理念及其構(gòu)建問(wèn)題。一、從同體單一向異體多元?問(wèn)責(zé)制轉(zhuǎn)變的必然同體單一問(wèn)責(zé)是指在行政問(wèn)責(zé)制的體系設(shè)計(jì)中，問(wèn)責(zé)的主體是行政系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)關(guān)和相關(guān)人員，問(wèn)責(zé)只是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，與非行政的外部機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織無(wú)關(guān)或關(guān)系不大。目前，在我國(guó)絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)中實(shí)行的問(wèn)責(zé)制主要是同體單一問(wèn)責(zé)，

3、主要有縱向問(wèn)責(zé)、橫向問(wèn)責(zé)和專門機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)等類型?？v向問(wèn)責(zé)主要指本部門內(nèi)上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)；橫向問(wèn)責(zé)主要指本部門內(nèi)不同職能部門之間的問(wèn)責(zé)；專門機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)是指系統(tǒng)內(nèi)特設(shè)的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，其相同之處都是問(wèn)責(zé)主體單一。?行政問(wèn)責(zé)制作為學(xué)術(shù)語(yǔ)境專用話語(yǔ)是一個(gè)舶來(lái)品。2003年“非典”之后，對(duì)它在理論和實(shí)踐的研究方面有了較大的進(jìn)展，并且在行政權(quán)力監(jiān)督、責(zé)任追究等方面發(fā)揮了積極的作用。應(yīng)當(dāng)看到，同體問(wèn)責(zé)是一種主體單一的問(wèn)責(zé)方式，問(wèn)責(zé)方式主要是行政系統(tǒng)內(nèi)的上級(jí)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下一級(jí)或同一部門內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)任的追究。同體問(wèn)責(zé)有直接性、低成本、好操作、可

4、控制的特點(diǎn)，它是現(xiàn)行行政問(wèn)責(zé)體系中一種較為常見的問(wèn)責(zé)形式。但是，同體問(wèn)責(zé)的缺陷也很明顯，主要表現(xiàn)為：一是問(wèn)責(zé)體制不科學(xué)。同體問(wèn)責(zé)的主體設(shè)置比較單一，缺乏制衡。它主要是行政系統(tǒng)內(nèi)的問(wèn)責(zé)，對(duì)體系中更高一層行政權(quán)力往往缺乏有效問(wèn)責(zé)，也就是人們常說(shuō)的“一把手”的權(quán)力監(jiān)督與制約問(wèn)題同體問(wèn)責(zé)無(wú)法有效的解決。單一問(wèn)責(zé)主體設(shè)置還取決于政府官員的素質(zhì)，特別是處于主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部的素質(zhì)，直接影響著行政問(wèn)責(zé)的效果。個(gè)人的責(zé)任心強(qiáng)，敢于和善于承擔(dān)責(zé)任，就會(huì)更多地將個(gè)人行為置于問(wèn)責(zé)框架下，對(duì)自己的行為后果負(fù)責(zé)；相反，就會(huì)凌駕于組織、制度之上，將責(zé)任視為

5、兒戲，同體問(wèn)責(zé)約束力就弱。依靠個(gè)人修養(yǎng)的制度設(shè)計(jì)很容易造成官員行為的出軌。二是問(wèn)責(zé)范圍較窄。同體問(wèn)責(zé)易形成問(wèn)責(zé)的內(nèi)容狹窄，很多官員把問(wèn)責(zé)的范圍僅僅鎖定在舉報(bào)、重大事故、媒體曝光，或者上級(jí)指定查處的人或事上，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)消極被動(dòng)，使得行政問(wèn)責(zé)難以常態(tài)化，問(wèn)責(zé)成了一種無(wú)奈的應(yīng)付行為。加之，很多官員對(duì)行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)容缺乏全面的了解，認(rèn)為問(wèn)責(zé)只是針對(duì)特定人、特定事的，或有重大違法亂紀(jì)事件發(fā)生時(shí)才適用的，而屬于日常行政職責(zé)范圍內(nèi)關(guān)系公眾切身利益、影響小的事件往往被問(wèn)責(zé)所忽視，以至于造成了“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的庸官，“大錯(cuò)不犯、無(wú)所事事”的昏官則

6、無(wú)法被問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。三是問(wèn)責(zé)力度較弱。首先，同一行政系統(tǒng)內(nèi)部的縱向同體,導(dǎo)致下級(jí)只看重上級(jí)關(guān)注的問(wèn)題與領(lǐng)域，甚至存在著為了投其所好或?yàn)榱吮静块T利益，而有意規(guī)避和推卸所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這在客觀上弱化了問(wèn)責(zé)力度。同一行政系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)對(duì)下級(jí)問(wèn)責(zé)還容易把個(gè)人感情摻雜在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，在一定程度上存在著避重就輕、有意袒護(hù)和息事寧人的現(xiàn)象，上一級(jí)的問(wèn)責(zé)主體常常成為下級(jí)的保護(hù)傘和庇護(hù)神。其次，同一行政系統(tǒng)內(nèi)橫向存在的不同部門，由于同處于一個(gè)利益共同體中，都是對(duì)同一個(gè)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各部門之間的關(guān)系復(fù)雜、利益緊密相關(guān)，造成問(wèn)責(zé)中領(lǐng)導(dǎo)的意志和部門之間的利害關(guān)系

7、影響很大、考慮過(guò)多，使問(wèn)責(zé)力度大打折扣。最后，同一行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)，相對(duì)來(lái)說(shuō)職責(zé)與任務(wù)更加明確，能夠解決某些問(wèn)責(zé)主體缺位的問(wèn)題。但是，問(wèn)題在于這樣的問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)還是行政系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)，行政隸屬于本部門領(lǐng)導(dǎo)，其問(wèn)責(zé)的獨(dú)立性仍然要受到本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的左右，受到部門內(nèi)部各種力量的制約，使問(wèn)責(zé)阻力較大，問(wèn)責(zé)結(jié)果往往流于形式。四是問(wèn)責(zé)效用難以發(fā)揮。問(wèn)責(zé)的效用在于能夠使公務(wù)員的失責(zé)行為得以追究，并給予相應(yīng)的處罰，以達(dá)到警戒預(yù)防的作用。懲罰只是手段，使責(zé)任得以切實(shí)履行才是目的，而同體問(wèn)責(zé)卻使問(wèn)責(zé)效用難以全面發(fā)揮。由于本系統(tǒng)、本部門內(nèi)的同體

8、問(wèn)責(zé)缺乏透明性，甚至存在暗箱操作的行為，會(huì)使行政官員在承擔(dān)責(zé)任時(shí)避重就輕，以引咎辭職、組織處理、行政處分的方式來(lái)規(guī)避法律責(zé)任，使問(wèn)責(zé)的真正目的難以實(shí)現(xiàn)；失責(zé)行為難以界定，責(zé)任的真正承擔(dān)者難以懲罰，懲罰的措施也難以達(dá)到警戒的目的。五是問(wèn)責(zé)缺乏程序性制