人民銀行縣支行綜合柜員制研究

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1、人民銀行縣支行綜合柜員制研究摘要：隨著人民銀行縣支行履職環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的經(jīng)辦——復(fù)核制模式已不能適應(yīng)需要。本文以人民銀行黃岡市轄內(nèi)9個(gè)縣支行為例，分析了在人民銀行縣支行實(shí)行綜合柜員制的必要性和可行性，進(jìn)而提出了改革思路和制度業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)方案。關(guān)鍵詞：人民銀行綜合柜員制人民銀行縣支行綜合柜員制研究摘要：隨著人民銀行縣支行履職環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的經(jīng)辦——復(fù)核制模式已不能適應(yīng)需要。本文以人民銀行黃岡市轄內(nèi)9個(gè)縣支行為例，分析了在人民銀行縣支行實(shí)行綜合柜員制的必要性和可行性，進(jìn)而提出了改革思路和制度業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)方案。關(guān)鍵詞：人民銀行綜合柜員制人民銀行縣支行綜合柜員制研究摘要：隨著人民銀行縣支行履職環(huán)

2、境的變化，傳統(tǒng)的經(jīng)辦——復(fù)核制模式已不能適應(yīng)需要。本文以人民銀行黃岡市轄內(nèi)9個(gè)縣支行為例，分析了在人民銀行縣支行實(shí)行綜合柜員制的必要性和可行性，進(jìn)而提出了改革思路和制度業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)方案。關(guān)鍵詞：人民銀行綜合柜員制研究一、人民銀行綜合柜員制的涵義與特點(diǎn)所謂人民銀行綜合柜員制是借鑒商業(yè)銀行柜員制管理模式，通過(guò)崗位重組、業(yè)務(wù)整合、流程再造、風(fēng)險(xiǎn)防范等措施，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化、資源利用最優(yōu)化、工作效率最大化的一種勞動(dòng)組合形式。其主要特點(diǎn)是：核算前后臺(tái)分離、崗位設(shè)置集中、業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化。二、人民銀行縣支行實(shí)行綜合柜員制的必要性（一）實(shí)行綜合柜員制是緩解縣支行人員日趨減少、老化與履職要求日益提高的矛盾的

3、需要一方面，由于受行員招錄政策的影響，人民銀行縣支行人員數(shù)量逐年減少，人員年齡日趨老化。以黃岡市轄內(nèi)9個(gè)縣支行為例，截至2012年12月末，平均每個(gè)支行29人，人均年齡45.7歲；并且未來(lái)5年平均每個(gè)支行有4至5名職工退休，縣支行人力資源日趨減少。另一方面，受現(xiàn)有內(nèi)控制度的限制，目前各支行崗位設(shè)置多而且復(fù)雜，操作系統(tǒng)多且不兼容。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前支行會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行三個(gè)部門共設(shè)置崗位33個(gè)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)多達(dá)39個(gè)。從事綜合業(yè)務(wù)操作的人員占全行人員的60%以上，導(dǎo)致支行在人員使用上捉襟見(jiàn)肘，不利于履行金融調(diào)研、金融管理等其他職責(zé)。（二）實(shí)行綜合柜員制是均衡縣支行綜合業(yè)務(wù)部門各崗位業(yè)務(wù)量、提高工作效

4、率的需要隨著人民銀行會(huì)計(jì)大小額支付系統(tǒng)的上線，縣級(jí)人民銀行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量明顯下降，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃岡轄內(nèi)各支行的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量日均為10筆左右，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量日均為150筆左右，各崗位間業(yè)務(wù)量明顯不均衡。另一方面，縣支行現(xiàn)行的核算體制過(guò)于突出對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程的控制，控制環(huán)節(jié)越多，辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間就越長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了工作效率。（三）實(shí)行綜合柜員制是減少縣支行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要防范和控制風(fēng)險(xiǎn)是一切會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的根本。由于現(xiàn)行的業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，迫于風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，在實(shí)現(xiàn)相互制約的同時(shí)也形成了相互依賴；加上各崗位的責(zé)、權(quán)、利不夠明確，相互制約的設(shè)計(jì)有可能成為相互推卸責(zé)任的理由，因此存在較大

5、的風(fēng)險(xiǎn)隱患。（四）實(shí)行綜合柜員制是縣支行適應(yīng)acs系統(tǒng)推廣應(yīng)用的需要按照上級(jí)行戰(zhàn)略部署，便捷高效的新一代人民銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)acs即將上線，acs推廣應(yīng)用的前提條件有兩個(gè)：一是要規(guī)范和簡(jiǎn)化現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程；二是要培養(yǎng)一批熟悉會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)和發(fā)行業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。綜合柜員制的實(shí)行將使縣支行的流程更加簡(jiǎn)化，柜員的工作能力得到鍛煉和提升，可為acs的推廣應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、人民銀行縣支行實(shí)行綜合柜員制的可行性分析（一）縣支行綜合業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)適合實(shí)行綜合柜員制。人民銀行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)具備了以下特點(diǎn)：一是服務(wù)對(duì)象的固定性，客戶性質(zhì)比較單純。二是業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，易于控制和監(jiān)督。這兩點(diǎn)都符合綜合柜

6、員制對(duì)服務(wù)對(duì)象及業(yè)務(wù)性質(zhì)的要求。（二）縣支行能夠?yàn)榫C合柜員制提供可靠的人力資源保障。自縣支行設(shè)立至今，經(jīng)過(guò)二十多年的歷練，人民銀行各縣支行培養(yǎng)了一大批會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行一線業(yè)務(wù)工作人員，他們大多具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)、較為扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和操作技能，能為綜合柜員制的實(shí)行提供可靠的人力資源保障。（三）縣支行能夠?yàn)榫C合柜員制提供了良好的硬件環(huán)境1、具有較為安全的系統(tǒng)、設(shè)備運(yùn)行環(huán)境。人民銀行縣支行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)先后經(jīng)歷了會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、會(huì)計(jì)四集中系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算大、小額支付系統(tǒng)等四個(gè)階段，系統(tǒng)功能日趨完善；另外，經(jīng)過(guò)多年的投入，系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境也得到很大完善。如：網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)支持、不間斷電源、突發(fā)故障排除

7、等外部條件較為成熟。2、具有完備的適時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。出于安全考慮，人民銀行系統(tǒng)已統(tǒng)一安裝了適時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，用于對(duì)會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行、金庫(kù)等重要崗位和部門的實(shí)時(shí)監(jiān)控。3、具有準(zhǔn)確高效的會(huì)計(jì)核算對(duì)賬系統(tǒng)。2009年，人民銀行會(huì)計(jì)核算對(duì)賬系統(tǒng)在縣支行正式運(yùn)行后，通過(guò)與每日定時(shí)對(duì)賬，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)未達(dá)賬項(xiàng)，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。四、人民銀行縣支行實(shí)行綜合柜員制的具體思路（一）確定業(yè)務(wù)范圍從有效防范風(fēng)險(xiǎn)、充分利用人力物力、提高工作效率的角度出發(fā)，將縣支行業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較高的會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)