公眾參與城市規(guī)劃的倫理意蘊(yùn).pdf

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1、公眾參與PublicParticipation公眾參與城市規(guī)劃的倫理意蘊(yùn)郭建孫惠蓮【摘要】城市規(guī)劃是人類的一項(xiàng)有意識(shí)有目的的1城市規(guī)劃的價(jià)值取向活動(dòng)。它不僅是技術(shù)的或工具的，也是倫理的或規(guī)范的。作為政府公共政策的一部分，城市規(guī)劃1.1城市規(guī)劃是公共政策的重要組成部分合法性的社會(huì)基礎(chǔ)只能來(lái)自于公眾對(duì)城市規(guī)劃的對(duì)于城市規(guī)劃這一概念，學(xué)術(shù)界是仁者見(jiàn)56參與與支持。目前，我國(guó)城市規(guī)劃存在的合法性仁，智者見(jiàn)智，至今尚未達(dá)成一個(gè)共同認(rèn)可的定2007城市規(guī)劃危機(jī)本質(zhì)上是公共利益缺失的危機(jī)和公正原則難義，但這并不妨礙對(duì)這一概念本質(zhì)屬性的把握。年第于實(shí)現(xiàn)的危機(jī)?；膺@種

2、合法性危機(jī)的根本出路認(rèn)真分析，不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃是政府為解決城31CITYPLANNINGREVIEW卷在于重建合法性的社會(huì)基礎(chǔ)——公眾對(duì)城市規(guī)劃市社會(huì)問(wèn)題而制定的行動(dòng)規(guī)劃，是政府用來(lái)調(diào)控第的參與。城市社會(huì)利益的基本工具之一，在本質(zhì)上是一項(xiàng)7期【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；公眾參與；公共利益；社會(huì)公共政策①。VOL.31NO.7JUL.2007公平城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策，就其本質(zhì)來(lái)看，具有權(quán)威性、社會(huì)性和公共性的特點(diǎn)。城市ETHICSIMPLICATIONOFPUBLICPARTICIPA-規(guī)劃的權(quán)威性來(lái)自于規(guī)劃主體的權(quán)威性、規(guī)劃內(nèi)TIONINURBANPLA

3、NNING容的技術(shù)性和規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性；城市規(guī)劃的社GUOJian;SUNHuilian會(huì)性在于它是以促進(jìn)城市社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，維護(hù)ABSTRACT:Theurbanplanningisapurposeful和增進(jìn)城市社會(huì)公共利益為目的的；城市規(guī)劃的humanactivity.Itisnotonlyabouttechnologyor公共性表現(xiàn)為城市規(guī)劃提供的是為全體城市社會(huì)tools,butalsoaboutethicsorcriterion.Asapublic成員服務(wù)的公共產(chǎn)品，因此又包含有共有、共治policyofthegovernment,thes

4、ocialbasisofurban和共享的含義。從倫理價(jià)值角度看，城市規(guī)劃也planningvaliditycanonlyoriginatefromthepublic是一種價(jià)值理性的安排或選擇。這種安排或選【文章編號(hào)】1002-1329participationandpublicsupporttourbanplanning.擇，既反映著社會(huì)的進(jìn)步和制度的變革，也包含(2007)07-0056-06Atpresent,thevaliditycrisisofurbanplanningis著人們的倫理價(jià)值追求。也就是說(shuō)，城市規(guī)劃不【中圖分類號(hào)】TU984es

5、sentiallyacrisisofpublicinterestandfairprinciple.僅僅是技術(shù)的或工具的，也是倫理的或規(guī)范的，【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】AThesolutiontothecrisisistoreconstructthesocial是工具理性和價(jià)值理性的二維統(tǒng)一體。在城市規(guī)basiswhichisthepublicparticipationinurban劃的工具理性和價(jià)值理性的關(guān)系上，由于工具理【作者簡(jiǎn)介】planning.性考慮的主要是達(dá)到目的的工具、手段的有效郭建（1965-），男，河北KEYWORD:urbanplanning;p

6、ublicparticipation;性，而這并不必然指向合理的、恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值目標(biāo)，經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬列教學(xué)部副教publicinterest;socialjustice因此，工具理性是從屬于、并服務(wù)于價(jià)值理性的。授，中央黨校法學(xué)碩士研換句話說(shuō)，城市規(guī)劃的功能是取決于它所服務(wù)的究生。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃已價(jià)值目標(biāo)的。孫惠蓮（1966-），女，石經(jīng)不僅表現(xiàn)為表層次的對(duì)城市土地、空間等資源家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院培的技術(shù)型配置活動(dòng)，而且日益表現(xiàn)為一種超越物1.2城市規(guī)劃的價(jià)值取向訓(xùn)部高級(jí)工程師。質(zhì)技術(shù)形態(tài)的深層次的協(xié)調(diào)各方利益、維護(hù)公共制定城市規(guī)劃的目的

7、是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)【修改日期】2007-06-06利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的社會(huì)倫理活動(dòng)。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，解決城市社會(huì)的公共問(wèn)題，歸根到底，是為了解決公共資源或者說(shuō)社會(huì)劃的公共利益價(jià)值取向主要表現(xiàn)在以下幾方面：公共利益的分配問(wèn)題。因此，作為公共政策的城（1）提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)。弗里德曼在《公市規(guī)劃，就內(nèi)在地包含著“城市為誰(shuí)而建”，倡導(dǎo)共領(lǐng)域的規(guī)劃》一書(shū)中指出，提供各種公共服務(wù)，什么和維護(hù)誰(shuí)的利益的問(wèn)題，內(nèi)在地包含著規(guī)劃尤其在私人不愿投資經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)是是否公正公平，是否符合社會(huì)正義的問(wèn)題，而這公共規(guī)劃的主要功能之一。隨著我國(guó)政府職能的一問(wèn)題

8、的實(shí)質(zhì)是城市規(guī)劃的價(jià)值取向問(wèn)題。城市進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理規(guī)劃的價(jià)值取向是