完善我國聽證制度運(yùn)作體系思索

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1、完善我國聽證制度運(yùn)作體系思索　　摘要：聽證作為公眾參與公共事務(wù)的程序制度，是一個(gè)好的制度，但在我國實(shí)行的時(shí)間還比較短，實(shí)踐過程中取得了巨大成果的同時(shí)也存在著不足.本文通過對(duì)聽證制度在運(yùn)作體系方面作一些探究，提出了一些建議。關(guān)鍵詞：聽證制度；聽證會(huì)；聽證運(yùn)作體系1對(duì)目前我國聽證制度運(yùn)作體系的反思聽證會(huì)在我國的政治社會(huì)生活中起到了很大的作用，大到國家在制定一些涉及全社會(huì)公共利益的法律，小到與居民日常生活息息相關(guān)的用水定價(jià)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施，都可以找到聽證會(huì)的身影。然而產(chǎn)生的一系列問題也日益突顯。1.1聽證會(huì)獨(dú)立性不足聽證會(huì)的獨(dú)立性問題

2、是最為重要的問題之一，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，所謂聽證會(huì)獨(dú)立性的問題，意味著任何人不能既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，這點(diǎn)在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)為“權(quán)職分離”，裁決和審判機(jī)構(gòu)或者人員不能參與這兩項(xiàng)活動(dòng)不相容的行為，以此來確保裁決和審判的公平。6另一方面，聽證會(huì)原本是針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有價(jià)格壟斷嫌疑的現(xiàn)象進(jìn)行聽證，其核心就是運(yùn)營成本的核算，而我國的許多公共事業(yè)價(jià)格、壟斷性產(chǎn)品的價(jià)格其成本通常都是不透明的。正是由于聽證會(huì)組織者的獨(dú)立性不足，聽證會(huì)很容易被相關(guān)利益集團(tuán)影響乃至操縱。1.2聽證會(huì)啟動(dòng)權(quán)偏向缺陷首先，從制度層面看。一方面，按照法律程序，消費(fèi)

3、者必須向有關(guān)團(tuán)體提出建議，有關(guān)團(tuán)體或協(xié)會(huì)如果認(rèn)為這個(gè)建議可以考慮，會(huì)進(jìn)行調(diào)查，判斷是否反映大多數(shù)消費(fèi)者的要求，之后，有關(guān)團(tuán)體或協(xié)會(huì)還要進(jìn)行大量的調(diào)查和證據(jù)搜集，準(zhǔn)備由充分的申請(qǐng)材料，然后才能像主管部門提出申請(qǐng)。另一方面，我國的《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》中規(guī)定：消費(fèi)者或社會(huì)團(tuán)體可以委托消費(fèi)者組織向政府價(jià)格主管部門提出申請(qǐng)。但是卻沒有具體的實(shí)施措施。我們可以看出制度上的缺失會(huì)是無法實(shí)現(xiàn)的空頭許諾。其次，現(xiàn)行的《政府價(jià)格決策聽證辦法》只有類似于“聽證會(huì)代對(duì)聽證紀(jì)要有疑義的，向聽證主持人或者上級(jí)政府價(jià)格主管部門反映”；缺乏實(shí)際的可操作性

4、和強(qiáng)制性，也使得規(guī)定失去了意義。1.3聽證會(huì)實(shí)施中的問題6首先，由于消費(fèi)者利益集團(tuán)內(nèi)部存在巨大的利益分化，作為個(gè)體的消費(fèi)者的參與不能不更多地體現(xiàn)其自身感受，如果僅僅由于這些以個(gè)體感受觸犯的消費(fèi)者參與價(jià)格聽證，將會(huì)不可避免地導(dǎo)致消費(fèi)者的聲音集中于消費(fèi)者的特定集團(tuán)，不能充分反映整個(gè)消費(fèi)者利益集團(tuán)的聲音。其次，信息不對(duì)稱，無法形成有效信息。1.4聽證紀(jì)要的法律效力不明確1997年頒布的《價(jià)格法》中明確聽證制度的目的在于“征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有觀方面的意見，論證定價(jià)的必要性和可行性?！敝?，2002的《政府價(jià)格決策聽證辦法》規(guī)定：價(jià)格決策

5、部門應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會(huì)提出的意見。雖然，“聽證紀(jì)要的法律效力不明確”，“提高聽證紀(jì)要的法律效力”等觀點(diǎn)源源不斷，但是我們更應(yīng)該準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)聽證紀(jì)要的法律效力，這對(duì)于聽證會(huì)效率有著重要的影響。2完善聽證制度運(yùn)作體系建議2.1建立獨(dú)立的第三方咨詢委員會(huì)這是針對(duì)現(xiàn)狀和問題中有關(guān)聽證會(huì)獨(dú)立性問題而提出的。只有確保獨(dú)立的第三方咨詢委員會(huì)并在聽證會(huì)中賦予相應(yīng)的職能和權(quán)力，才可能使得聽證會(huì)的整個(gè)進(jìn)程得到有效的導(dǎo)向幫助和監(jiān)督。由第三方設(shè)立專門的人員機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并做出相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營成本審核。成本審核是定價(jià)類聽證會(huì)最為核心的部分，漲價(jià)所依據(jù)的根本證

6、據(jù)，同時(shí)要保證有獨(dú)立客觀的監(jiān)督體系的存在，確保不會(huì)有不合理漲價(jià)現(xiàn)象的存在。同時(shí)，成本的核算基礎(chǔ)上進(jìn)行的損益固化行為是切實(shí)可行的，以及令人信服的行為。6政府具有有限理性，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有自身固有的價(jià)值觀念和利益，因此價(jià)格聽證會(huì)應(yīng)該是政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方博弈的平臺(tái)，在公平原則下，將政府納入博弈模型中就會(huì)自然發(fā)現(xiàn)主持人的空缺。在人大授權(quán)下，職業(yè)的聽證會(huì)主持人組織負(fù)責(zé)召開價(jià)格聽證會(huì)，即滿足聽證主持人的權(quán)威性，又實(shí)現(xiàn)了其中立性，其聽證紀(jì)要的法律效力也便于以法律的形式固定下來。2.2增大組織規(guī)模確保公共利益最優(yōu)水平首先，政府應(yīng)當(dāng)在相關(guān)范圍內(nèi)加

7、強(qiáng)宣傳，起到導(dǎo)向作用。通過政府的政策、行政、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方式，對(duì)各種形式的團(tuán)體行為加以鼓勵(lì)，不僅僅使得相關(guān)公眾的形態(tài)得以控制，并且可以正對(duì)相應(yīng)固定的集團(tuán)形態(tài)，完善理論的指導(dǎo)作用。其次，定期對(duì)組織的成員進(jìn)行宣傳和知識(shí)的普及，建立相應(yīng)的代表資料庫。通過對(duì)相關(guān)公眾在固定地點(diǎn)和固定時(shí)間的宣傳和知識(shí)普及工作，使得他們習(xí)慣這種有組織的政治生活，并且樹立任何形式的逃避這種生活的行為時(shí)可恥和違背道德的行為。通過培訓(xùn)，了解每個(gè)成員的生活、教育、家庭、政策偏好等資料，建立相應(yīng)的資料庫，并且根據(jù)聽證會(huì)有針對(duì)性的產(chǎn)生代表，使得他們具備實(shí)際的質(zhì)詢能力，

8、能夠提供真實(shí)的有代表性的政策偏好。2.3信息公開渠道要暢通確保信息公開，可以從以下幾個(gè)方面入手：6首先，除了聽證會(huì)代表的遴選過程、聽證會(huì)聽證方案在會(huì)前要及時(shí)公布外，在聽證會(huì)實(shí)施之前，還應(yīng)提前將充分的材料送交各個(gè)有關(guān)方面，使得他們能夠有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備