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《關(guān)于基層國(guó)土資源所建設(shè)情況調(diào)查思索》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于基層國(guó)土資源所建設(shè)情況調(diào)查思索 前言：本文以莒縣為例，對(duì)基層國(guó)土資源所建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)基層所建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析和研究，指出基層國(guó)土資源所建設(shè)中存在的問題，并對(duì)解決這些問題提出了有針對(duì)性的建議。莒縣位于魯東南，現(xiàn)有人口110萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）20處，行政村1260個(gè)。下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層國(guó)土資源所20處，工作人員305人。近年來，莒縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，完善體制，提高素質(zhì)，緊密結(jié)合實(shí)際，不斷加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)，成效顯著，全縣國(guó)土資源管理工作逐漸步入法制化、規(guī)范化管理軌道。1.基層國(guó)土資源所建設(shè)情況
2、及取得的成效6一是基層所硬件建設(shè)工作成效明顯。2006年以來，莒縣從兩個(gè)年度的政府土地收益中撥出20%，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后建起19處國(guó)土資源所新辦公樓。目前，已經(jīng)全部順利投入使用?；鶎铀ㄖ娣e均為780平方米，每所投資額100萬元左右，全部達(dá)到了“八個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)”，即：獨(dú)立的辦公樓、便民服務(wù)大廳、學(xué)習(xí)閱覽室、職工食堂、職工宿舍、健身娛樂室、菜園地、洗浴房等等，專門設(shè)立了信訪室、檔案室。既有利于國(guó)土資源系統(tǒng)的執(zhí)法辦公，又滿足了廣大干部職工的工作、生活需要。在此基礎(chǔ)上，縣政府為2處基層所配置了2輛執(zhí)法
3、辦公用車，購(gòu)置了微機(jī)、照像機(jī)及測(cè)繪器材等辦公用具，大大提高了基層所執(zhí)法效率和水平。二是基層所“素質(zhì)工程”建設(shè)成果顯著。針對(duì)基層所執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，莒縣舉辦了基層所黨風(fēng)廉政建設(shè)暨“規(guī)范化建設(shè)年”集中學(xué)習(xí)周活動(dòng)?；顒?dòng)期間，先后邀請(qǐng)縣委黨校教授、縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)、縣紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、市局的領(lǐng)導(dǎo)舉辦了執(zhí)法監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的講座，全體干部職工全部參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并撰寫了學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)，進(jìn)一步提高了人員素質(zhì)，增強(qiáng)了執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)制定了《莒縣國(guó)土資源局鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建設(shè)2010-2015年學(xué)習(xí)規(guī)劃》，印發(fā)了專門的培訓(xùn)教材《
4、莒縣國(guó)土資源應(yīng)知應(yīng)會(huì)》，利用每周周六，由科室負(fù)責(zé)人輪流上臺(tái)講課，集中時(shí)間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，截止目前，已分別組織培訓(xùn)班23個(gè)，收到了明顯成效。6三是基層所執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)進(jìn)步較大。為了加強(qiáng)基層所執(zhí)法制度化建設(shè)，莒縣組織專門班子對(duì)國(guó)土資源管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面梳理，修訂、完善并出臺(tái)了《莒縣國(guó)土資源局工作規(guī)范》，共分為行政管理、行風(fēng)建設(shè)、考核、黨建、業(yè)務(wù)工作制度、業(yè)務(wù)工作規(guī)程等6大類內(nèi)容82項(xiàng)，涵蓋了國(guó)土資源管理工作的方方面面，使基層所里的每一個(gè)辦事程序和辦事環(huán)節(jié)都有明確而細(xì)致的規(guī)定，進(jìn)一步提高了基層所行政效
5、能，達(dá)到了“管理規(guī)范化，工作程序化”的目的。2.基層國(guó)土資源所建設(shè)中存在的問題一是群體性案件尤其是宅基地違法，給基層所執(zhí)法帶來較大困難。近年來，少數(shù)村民在利益等因素驅(qū)使下，違法占用土地和亂圈亂占、搶占宅基地現(xiàn)象屢禁不止。基層所制止、實(shí)施調(diào)查取證和強(qiáng)制拆除違法占地建筑時(shí)，往往面對(duì)的是一個(gè)相對(duì)龐大的違法群體，形成了法不責(zé)眾的困難局面，影響了土地執(zhí)法的權(quán)威。二是受人員素質(zhì)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的影響，基層所執(zhí)法時(shí)常陷入困境。不少基層所由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，無統(tǒng)一著裝，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的依賴性較強(qiáng)。同時(shí)，由于受歷史影響，不少基層執(zhí)法人員
6、素質(zhì)較低，對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識(shí)。在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，一定程度上損害了執(zhí)法隊(duì)伍的形象。6三是土地行政執(zhí)法程序復(fù)雜，有時(shí)存在查處不到位現(xiàn)象。作為基層所在立案查處既成事實(shí)的違法占地時(shí)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，即使移送法院，也常常因種種原因難以執(zhí)行到位，造成基層所面對(duì)違法占地行為常常束手無策。另外國(guó)土資源違法行為不斷呈現(xiàn)出新問題、新特點(diǎn)，由于沒有相應(yīng)的配套政策及明確的處罰措施，一些違法用地行為往往受不到法律的制裁。四是行政干預(yù)、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面國(guó)土資源
7、執(zhí)法尤其是土地執(zhí)法是全方位、多層次的社會(huì)管理工程，涉及社會(huì)各領(lǐng)域、各層次，不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合，而且要求與行政機(jī)關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)等等，造成土地執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。另一方面在基層國(guó)土資源違法行為調(diào)查取證工作中，當(dāng)事人往往不配合調(diào)查，而基層所缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段。在查處案件時(shí)，基層執(zhí)法監(jiān)察人員的人身安全經(jīng)常受到威脅。3.新形勢(shì)下基層國(guó)土資源所建設(shè)的對(duì)策和建議一是加強(qiáng)人員和物質(zhì)保障，提高執(zhí)法水平和效率。人、財(cái)、物是基層所執(zhí)法中影響執(zhí)法的重要因素。首先，對(duì)于配備執(zhí)法車輛、電腦、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等現(xiàn)代化高科技的執(zhí)
8、法辦案裝備，應(yīng)由省廳明確統(tǒng)一配置，確保高效、快速、準(zhǔn)確的查處違法行為。第二，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員理論基礎(chǔ)知識(shí)教育，樹立執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)。第三，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)行多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法公正的基層執(zhí)法隊(duì)伍。6二是深化監(jiān)察體制，實(shí)行省以下執(zhí)法監(jiān)察人員
