萊州灣生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃芻議.pdf

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1、第30卷第1期海洋技術(shù)V01．30，No．12011年3月OCEANTECHNOLOGYMar，2011萊州灣生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃芻議謝恩年(中國海洋大學(xué)環(huán)境規(guī)劃與管理，山東青島266003)摘要：嘗試從行政規(guī)劃角度入手．對萊州灣生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)恩想、基本原則、目標(biāo)、指標(biāo)體系、重要任務(wù)夏保障措施等方面進(jìn)行闡述．以期為解決萊州灣生態(tài)環(huán)境I'-1題，實現(xiàn)人與海洋的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒意義。關(guān)鍵詞：萊州灣：生態(tài)環(huán)境治理：規(guī)梵l】中圖分類號：P76文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1003—2029(2011)0l一0106-03目前．萊州灣面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題，突出表現(xiàn)在

2、海洋環(huán)境基礎(chǔ)條件逐年降低；陸域污染損害海洋漁業(yè)區(qū)、旅游區(qū)和自然保護(hù)慶等重要類型功能區(qū)：同墾、污染、泥沙淤積及過度開發(fā)利用等因素導(dǎo)致黃河i角洲濕地破壞嚴(yán)重；隨著環(huán)渤海經(jīng)濟快速發(fā)展及港口建設(shè)的加快，船舶流量進(jìn)一步加大，同時伴隨白．油運量迅猛增加。船舶發(fā)生事故性溢油風(fēng)險進(jìn)一步加大；赤潮發(fā)生概率加大；近海資源可持續(xù)利用能力下降，生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問題。萊州灣是我國的重要海灣．對萊州灣的生態(tài)環(huán)境治理不僅有利于維護(hù)渤海生態(tài)健康。而且有利于建設(shè)新的區(qū)域經(jīng)濟增長點，最終實現(xiàn)萊州灣地區(qū)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，同時還可以為山東乃至全國其他海域的綜合治理提供有益經(jīng)驗和借

3、鑒。規(guī)劃是在研究事物現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，通過科學(xué)論證．提出具有可操作性的下作安排。對于萊州灣生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)劃有利于從行政規(guī)劃的層面為今后的工作指明方向。1規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)、指標(biāo)體系本文探討的萊州灣生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃范圍包括沿萊州灣的4個地級市及其所屬的15個縣市。規(guī)劃堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。正確處理經(jīng)濟發(fā)展、海洋開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，強化監(jiān)管，使萊州灣海洋環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，實現(xiàn)其地區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以及人與海洋的和諧相處。規(guī)劃所堅持的基本原則：1．可持續(xù)發(fā)展原則，注重從環(huán)境和資源兩方面同步設(shè)計，既為資

4、源持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)，也為生態(tài)環(huán)境健康維護(hù)創(chuàng)造條件；2．海陸統(tǒng)籌、一體化治理原則．即綜合從海域與陸域共同構(gòu)成的大生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能角度考慮，制定陸源污染物總量削減措施；3．突出重點與牧稿日期：20l伽3—28示范先行原則．要求做到重點突出，以點帶面．示范先行，整體推進(jìn)：4．實用技術(shù)優(yōu)化集成與高技術(shù)結(jié)合原則。提高科技對整治工程的支持能力，并通過工程帶動高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；5、生態(tài)示范工程與渤海保護(hù)總體規(guī)劃有機結(jié)合原則，合理使用國家已開始實施渤海整治總體規(guī)劃資金。本規(guī)劃以2008年為規(guī)劃現(xiàn)狀水平年，以2015年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，以20

5、20年為規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年，分階段、分輕重制定規(guī)劃，以實現(xiàn)本地Ⅸ生態(tài)文明建設(shè)。首先，2009—2015年初步建立流域污染控制和綜合整治系統(tǒng)，達(dá)到人海C01)總量削減至40萬t．總氮總量削減至4．5萬t，入海水量增加4億m，，實現(xiàn)重要類型海洋功能區(qū)達(dá)標(biāo)率90％等約束性指標(biāo)。接下來在2016—2020年，致力基本形成從海洋環(huán)境保護(hù)與污染治理的一體化決策和管理體系，充分發(fā)揮海洋污染防治與生態(tài)修復(fù)、陸域污染源控制和綜合治理、海洋監(jiān)測的作用，初步實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。人與海洋和諧相處，達(dá)到人海污染物排放總量COD削減至20萬t等更高指標(biāo)。建立一套完整科學(xué)的指標(biāo)體系是

6、保障規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的必要前提．要從約束性指標(biāo)、過程控制指標(biāo)、績效評價指標(biāo)、基礎(chǔ)能力建設(shè)指標(biāo)等方面做出詳細(xì)規(guī)劃。第一．達(dá)到主要污染物排放總量減少10％，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗減少20％。萬元1=業(yè)新增產(chǎn)值用水量減少30％的約束性指標(biāo)。第二，實現(xiàn)海洋工程污染防治、濕地保護(hù)與恢復(fù)、水生生態(tài)修復(fù)與治理、船舶港口污染防治等過程控制指標(biāo)。第i，對重要類型海洋功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、人海水量、人海污染物總量、赤潮災(zāi)害減少率做績效評價。第四，保障海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)，保護(hù)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)能力。2規(guī)劃的重點任務(wù)首先。加強重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治。建立萊州灣污染防治與生態(tài)保護(hù)

7、系統(tǒng)。在濱州、東營、濰坊、煙臺等重要港口建設(shè)海洋污染跟蹤監(jiān)控信息系統(tǒng)，配備快速油份濃度第l期謝恩年：萊州灣生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃芻議107計、紅外攝像設(shè)備等便攜式監(jiān)視監(jiān)測設(shè)備。此外，加快溢油應(yīng)急反應(yīng)基地和設(shè)備庫的建設(shè)，將現(xiàn)有的航標(biāo)船進(jìn)行改造，加裝溢油清除回收設(shè)備，增加應(yīng)急清污功能．在制度上堅持“條塊結(jié)合、屬地為主、資源整合、共同應(yīng)對”，完善應(yīng)急反應(yīng)管理機制，大力推進(jìn)溢油應(yīng)急技術(shù)發(fā)展，完善監(jiān)視信息共享機制，從而構(gòu)建完整的應(yīng)急反應(yīng)體系。其次．加強海洋工程污染防治和保護(hù)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善海洋工程生態(tài)和健康風(fēng)險評估技術(shù)與方法．制定風(fēng)險管理方案和對策．增加海洋工程環(huán)境風(fēng)險

8、意識，提高風(fēng)險管理能力。加強在線監(jiān)測。在海上油氣田上設(shè)置lO個固定