社會保障基金籌資模式改革的國際比較及趨勢分析

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1、制度建設中國市場2010年第31期(總第590期)社會保障基金籌資模式改革的國際比較及趨勢分析席萍(山東經(jīng)濟學院，山東濟南250014)[摘要]本文以社會保障基金改革的成功案例為典型，試分析改革成功原因及國際發(fā)展趨勢。[關(guān)鍵詞]社會保障基金籌資模式；改革；國家籌資[中圖分類號]C913．7[文獻標識碼]A[文章編號]1005—6432(2010)31—0098一O1在建立社會統(tǒng)籌制養(yǎng)老保險初期，供養(yǎng)系數(shù)低，有些1從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡國家養(yǎng)老金存有部分積累基金，隨著人口老齡化、退休金在20世紀50年代以前，各國大體上10個就業(yè)者撫支出增

2、加以及受通貨膨脹的沖擊，事實上都沒有積累，成養(yǎng)1個退休者(即供養(yǎng)系數(shù)為10：1)，由于人類的壽命為現(xiàn)收現(xiàn)付制。延長，人口出生率下降，加速了人口老齡化進程，根據(jù)預智利在1980年的養(yǎng)老保障體制改革中，將原來的普測，2030年美國、日本和德國每個退休者分別需要2．7、通基金轉(zhuǎn)為個人基金。雇員繳納的養(yǎng)老費按個人建立賬2．2和2個就業(yè)者養(yǎng)活1個退休者。養(yǎng)老金支出額增大，戶，由私營的養(yǎng)老基金來管理公司，并按年計息。個人賬促使稅(費)率不斷提高，財政負擔日益加重，養(yǎng)老金戶的基本用途儲蓄作擔保申請住房貸款，甚至可以取出部出現(xiàn)支付危機。由于保險支付的大幅度增

3、加，各種社會保分現(xiàn)款，限定條件是必須保證個人賬戶的儲蓄余額能夠滿障費用的提取比例相應地需要大幅度提高。僅養(yǎng)老保險一足按退休前10年平均工資的70％支付養(yǎng)老金的需要。新項，雇主就要繳納工資的20％，加上醫(yī)療、傷殘、家庭加坡的公積金制度同樣采用了個人賬戶制，以其會員運行補助等項目，有些企業(yè)要繳納高達50％的費用(其中個各自戶頭所累積的資產(chǎn)為基礎。公積金會員及其雇主雙方人繳納15％)。解救危機的唯一出路，是對現(xiàn)收現(xiàn)付籌資按雇員每個月收入的規(guī)定比例繳公積金，都存入積累式的模式進行改革，著手建立養(yǎng)老積累基金。個人賬戶基金中。智利在1980年通過(35o

4、o法案》改革養(yǎng)老保險制度，3從單一的國家籌資向多層次、多支柱籌資改變傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制為預籌基金積累制。截至1996年6發(fā)展月末，已積累養(yǎng)老基金273億美元，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的50％。巨額基金積累為改善宏觀經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟發(fā)近20年來，許多國家采取免稅鼓勵政策，使私人退揮了重要作用，在此期間智利經(jīng)濟年均增長6．5％，股市休基金得到迅速發(fā)展，并逐漸形成了以企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險交易額增加100倍，國內(nèi)儲蓄率從10％提高到27．6％，失為主體的國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險(補充業(yè)率從19．2％降至4．7％，財政自1987年開始由赤字轉(zhuǎn)為養(yǎng)老保險

5、)、個人儲蓄養(yǎng)老保險等多層次、多支柱的資金盈余。智利的改革和發(fā)展已成為拉美地區(qū)的“典范”。來源體系。美國、英國、荷蘭、法國、瑞士、瑞典、日本等國家已形成了有保障的“私人退休金制度”。在公共計2從社會統(tǒng)籌制向個人賬戶制發(fā)展劃收支困難之際，私人退休金計劃卻積累了大量養(yǎng)老基社會統(tǒng)籌模式是依據(jù)社會保障要求公平的收入再分配金，為本國資本市場的發(fā)展帶來了活力。的傳統(tǒng)理論，該模式促使社會成員之問(包括代際之間)丹麥政府于1989年初步建立了由人民年金、補充年收人調(diào)劑和風險分擔。個人賬戶制籌資模式是將雇主和雇金、職業(yè)年金和私人年金四個層次組成的新養(yǎng)老金制度體

6、員以及國家財政支出補助所繳納的全部保險費，都記入雇系，人民年金完全由政府財政資助；補充年金制度則采用員的個人賬戶，個人賬戶儲存額(包括本金和收益)的完全基金制融資方式，具體地說其養(yǎng)老基金的資金來源于所有權(quán)均歸個人所有。個人賬戶制具有獨特的優(yōu)點：一是個人及其雇主按該雇員工資一定比例交納的養(yǎng)老保險費，具有很強的激勵和效率機制，避免社會統(tǒng)籌制所固有的吃交費比例的確定并不以雇員的收人多寡為標準，而是以該大鍋飯的弊??；二是能確保勞動者的權(quán)益，有利于勞動力雇員每周的時間長短為標準。應繳全部保險費中，參保個流動和優(yōu)化人力資源配置；三是具有制約監(jiān)督機制、監(jiān)督

7、人承擔1／3，雇主承擔2／3；職業(yè)年金制度也采用完全基雇主繳費，監(jiān)督資金運營機構(gòu)的有效經(jīng)營，預防管理機構(gòu)金制融資方式，其養(yǎng)老基金完全來自于按照參保個人工資浪費、挪用和腐敗行為。收入一定比例的養(yǎng)老保險交費，交費比例由(下轉(zhuǎn)P103)旺20"10．8潘立生，等：股權(quán)結(jié)構(gòu)、機構(gòu)投資者與企業(yè)過度投資行為研究理論研討利，從而加劇了大股東與中小股東之間的代理問題。對于股東未能對第一大股東起到監(jiān)督作用，相反卻可能與第一大股東的合謀行為，國內(nèi)外學者進行了大量研究。Bloch大股東形成控制聯(lián)盟，分享控制權(quán)私利。和Hege(2001)就提出了大股東的合謀行為是普

8、遍存在Is列的回歸結(jié)果顯示，交叉項GM×Q×FCF的回歸的；Maury和Pajuste(2004)研究發(fā)現(xiàn)，當大股東具有一系數(shù)為1．572，但不顯著?；貧w系數(shù)為正且